岑彭（基金630002）基金630002

2020年的最终一个月，“综保区”成为四川的一个热词。12月25日，成都世界铁路港归纳保税区、宜宾归纳保税区、泸州归纳保税区顺畅经过国家联合检验组的正式检验，只是相隔三天后，绵阳归纳保税区也顺畅经过联合检验。至此，四川构建起了6个成群成势的集群格式，而成都也成为具有3个归纳保税区的城市。在“十四五”局面，新一批归纳保税区行将投入运转，意图也很清晰——构成拉动外贸继续添加的新动能。

这样的意图背面当然自有其逻辑。以此前“独一个”的成都高新归纳保税区为例，2019年其年度进出口占同期四川外贸进出口总值的63.99%。在特别的2020年，作为西部内陆城市的成都，外贸进出口更是完成了逆势添加，成都高新综保区进出口规划已继续33个月坚持全国综保区首位，居全国特别区域第二位。

在“十四五”规划和二○三五年前景方针主张中，成都提出加速推动天府世界空港归纳保税区、天府世界机场口岸及归纳性指定监管场所等项目建造。

站在新开展格式的路口，归纳保税区扩围是否能为成都甚至西部区域外贸开展添加新引擎，注入新动能？在我国保税区出口加工区协会副会长兼秘书长蒲少伟看来，在世界经贸环境大变局下，归纳保税区要从实践动身强化功用和工业定位，充分使用好世界国内两个商场、统筹好国内世界两种资源，在自动融入“双循环”中完成开展动能的转化和提高。

从1个到6个，新建立综保区怎样找准定位？

别盲目跟风，有特征才干可继续

做“海淘”生意的不少人可能会留意到，2020年四川的敞开渠道建造动作一再，成都世界铁路港归纳保税区、宜宾归纳保税区、泸州归纳保税区顺畅经过国务院联合组检验前，成都高新西园归纳保税区经正式检验后已封关运转，加上这以后经过检验的南充保税物流中心（B型）、绵阳归纳保税区，新扩围的5个归纳保税区现在已悉数具有封关运转条件，最新消息显现，南充保税物流中心（B型）已于2021年1月14日正式封关运营。从“独一个”扩围到六个，怎样遵从敞开型经济的开展规律，精确定位归纳保税区各自的首要功用，差异化开展特征工业，在此刻显得尤为重要。

蒲少伟坦言，关于新建立的归纳保税区而言，需求归纳保税区的决策者、参加者和相关方聚集其本质特性、首要效果、主导工业，特别要搞懂“为何建立、拿来干嘛”这两个问题。

重新建立的归纳保税区怎样强化功用工业定位动身，蒲少伟也给出了三点主张：要把服务国家对外敞开战略使命，区域敞开开展方针作为归纳保税区功用和工业定位的底子，要有方针有寻求有定力，切忌盲目跟风，为所不能为；要把精准定位主导工业与本地比较优势，包含工业根底，区位交通，资源禀赋，以及科技人文等优势有机结合，为所可为；要把中长期开展规划与体系机制的规划融为一体，做到主体职责清，运营办理强，招商引资实，营商环境优，和谐配合好，为所能为。

“在首要功用和主导工业的定位上，必定要做到有根底接地气，有特征可继续，有支撑可开展。”蒲少伟说，每一个新建立的归纳保税区因为区位不同，开展根底和方针纷歧，因而就要求城市从各归纳保税区的实践动身去研讨，证明园区开展方向和工业规划，“有特征才干可继续！”

超万亿外贸工业规划的西部特别区域集群

竞赛优势在哪里？

回望2020年这一年，一组外贸进出口数据让蒲少伟形象深入：在上海，价值6948.71亿元人民币的境外货品，经外高桥保税区通报关进口到国内商场，占该区同期进出口总值的75.51%，同比添加4%；在成都，价值2995.14亿元人民币的电子产品等，从成都高新归纳保税区报关出口到世界商场，占该区同期进出口值的54.54%，同比添加25.4%。

“这样一组数据，是在疫情冲击下产生的扩展进口和扩展出口的奇观，用现实显示了特别区域的敞开和容纳，也从一个旁边面反映出我国不同行政区域、特别区域怎样探寻参加和服务国内世界双循环的切入点。”蒲少伟谈到，成都高新归纳保税区年进出口总额也仅次于上海30年前建立的外高桥保税区，居全国第二。

假如将视界从成都扩展到整个西部区域，不难发现，四川，重庆，陕西现已成为我国对外敞开的新高地。蒲少伟剖析，现在两省一市现已投入运转的特别区域共有8个，2019年合计完成进出口值10328.11亿元，是同期全国特别区域进出口均值的3倍。尤其是，成都高新、重庆西永、西安关中、重庆两路寸滩和西安高新等5个特别区域的年度进出口值位居全国132个特别区域的第二、第六、第十一、第十三和第二十三位，“这五个区域已成为我国西部区域承载世界工业搬运的重要载体和扩展对外敞开的门户纽带节点，也是我国仅有可比肩长三角区域、珠三角区域的超万亿元外贸进出口工业规划的特别区域集群。”蒲少伟表明。

成都世界铁路港

那么，在这一区域内的各综保区怎样协同开展？

对此，蒲少伟认为，首要，必定规模的竞赛肯定是有。一个现象是，四川特别区域区内加工的出口商品，更给世界自由交易从业者参加者维护者留下深入的回忆。但相同，也可以共建同享、严密协作，一起建造好内陆敞开型经济高质量开展新渠道新载体，“咱们有必要自动构建更高水平的敞开渠道，培养更具世界竞赛力的营商环境，捉住新机会，培养新业态，聚合新动能。”

在蒲少伟看来，扩展敞开是归纳保税区更好服务双循环的微弱动力，区域内的城市可以一起搭建起承载世界化加工制造业搬运的重要聚合渠道，构建成使用世界国内两种资源的门户纽带节点。

融入“双循环”新开展格式

内陆归纳保税区有何时机？

进入新开展阶段，要构建国内世界双循环开展格式，内陆西部区域的归纳保税区怎样融入双循环，机会在哪里？

“在双循环格式下更高水平地参加世界大循环，是内陆区域的归纳保税区的首要使命。”蒲少伟认为，首要要坚持扩展敞开，在更高质量引外资、稳外企和促外贸上花力气，务实地做好稳外企，稳加工交易骨干企业作业，保住外贸根本盘。一起，还要更高质量地安稳供应链，疏通物流链，提高获取订单的世界竞赛力，要更高水平地引入世界和东部沿海区域实体工业搬运项目下功夫，“在这个进程中，归纳保税区添加货品交易数量，提高货品交易质量的固本强基作业有必要进一步强化。”

当然，在蒲少伟看来，在归纳保税区融入和服务国内大循环为主体的国内世界“双循环”的新开展格式，是多渠道全方位的，比方归纳保税区可以为国内主循环供给优质的服务和支撑，立异仿制自贸试验区的各项改革立异效果和经历，经过货品交易质量提高和服务交易业态增量的双轮驱动，有利于推动对外交易的进一步开展。

蒲少伟还特别说到，在世界经贸环境下，部分区域在危机中萌生的货品交易与服务交易新业态，如电商海外仓、数字交易、融资租借、高端修理、医疗健康、研制规划和文明交易等，正在生长为特别区域，特别是一些归纳保税区转化动能的添加极。在他看来，综保区除了是接受世界国内工业搬运的重要载体，仍是世界自由交易的重要门户纽带节点，在自动融入“双循环”中可以更好完成动能转化。

“特别是怎样以货品交易为要点，加工交易为中心，服务交易为亮点，环绕货品交易、服务交易双轮驱动深化‘放管服’，以‘服’为主探究和完成监管才智化，通关无感染，环境人文明显得比过去任何时候都重要。”蒲少伟说到，在这其间需求正确处理保税功用（叠加口岸功用）加首要业态的联系，要正确处理货品交易、服务交易以及立异业态怎样主次统筹，交融共生的联系，最大极限地发挥货品交易、服务交易双轮驱动效果。此外，还要正确处理特别区域功用方针与周边需求同享共用的互联互通联系，充分发挥特别区域网内网外、区内区外、境内境外的辐射效果。

“我信任，在各级委政府的高度重视下，管委会、海关、商务和口岸等相关各方密切配合，四川的归纳保税区和海关监管场地点新一轮扩展敞开的作业中将获得更大的开展，也将为我国西部区域的对外敞开的口岸门户纽带建造作出更大的奉献。”蒲少伟对此寄予厚望。

红星新闻记者李彦琴

修改官莉

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