[上市公司现金分红]集体林改“敲黑板”：稳定长期承包关系，稳妥推进林权流转

探索多年的集體林權制度改革，再度被要求繼續“深化”，以“有力有序解決產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等問題”。

第一財經記者從國家林草局瞭解到，根據日前該局印發的《關於做好深化集體林權制度改革有關工作的通知》（下稱《通知》），深化集體林權制度改革要穩定林地長期承包關係，積極穩妥推進林權流轉，培育林業適度規模經營主體，加快建立森林經營方案管理制度，有序擴大可持續經營試點範圍，優化林木採伐管理。

國家林草局表示，除上述措施和要求外，還將妥善處理公益林保護與產權保護關係，完善林業金融服務體系，推動森林資源合理利用，建立深化集體林權制度改革成效評價考覈制度，強化評價結果應用，完善激勵約束機制，以責問效。

國家林草局此前公佈的數據顯示，我國集體林地面積25.68億畝，約佔我國林地總面積的60%。分佈在全國2600多箇縣，涉及1億多農戶。我國集體林權制度改革完成了“明晰產權、承包到戶”，截至目前，全國發放林權證1億多本。

“林農非常看重手裏的林權證，很多農民把林權證和宅基地證、結婚證放一起保管，對集體林改衷心擁護。”在日前舉辦的深化集體林權制度改革方案新聞發佈會上，國家林草局副局長唐芳林介紹，通過林改，全國培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。全國林業產業總產值超過8萬億元，部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。

截至目前，全國發放林權證1億多本。圖爲吉林省通化縣乾溝村村民孫秀娟手捧自家的林權證。攝影/章軻

作爲全國集體林權制度改革策源地之一，福建省三明市自2002年開啓新一輪林改以來，不僅保護了綠水青山，也富了萬千林農。但也面臨森林保護與經營矛盾難以兼顧、林業融資難度依然較大、林業產業扶持力度偏弱、林業生態補償標準偏低等實際困難，亟待統籌解決。

福建農林大學經濟與管理學院教授戴永務介紹，林改後，森林資源保護與經營利用的矛盾日益突出。由於林木採伐政策穩定性和延續性不夠，致使廣大林農和社會資本對投資林業顧慮較多，不敢投入、不願投入，影響林業經營和發展。

此外，一些地方存在林權抵押貸款週期短、利率高等問題。與農業相比，林業產業扶持力度偏弱、生態補償標準有待提高。

專家介紹，林改分山到戶後，出現了林權結構小型化、林地狀態分散化、林業經營兼業化等新情況、新問題。三明市在沙縣、永安等地，探索通過鼓勵林權適度流轉、培育新型林業經營主體、引導多形式合作經營等方式，以促進林業規模化、集約化經營。

2023年9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》（下稱《方案》）。《方案》構建了包括產權界定、產權流轉與產權保護在內的集體林權制度體系。提出到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林現代產權制度。

“流轉有序、監管有效是集體林現代產權制度的本質要求。”南京林業大學經濟管理學院教授張紅霄認爲，在明晰農民集體、農戶的集體林地產權後，如何通過制度設計與實施，促進與規範林權流轉是優化森林資源配置、實現林業適度規模經營和產業發展的關鍵。

此外，限制採伐一直被作爲森林資源保護的主要措施，但森林是可再生資源，林木到了成熟期，如果不及時採伐更新會導致森林質量下降，還會帶來病蟲害、火災等隱患。

上述《通知》明確，集體林地承包合同生效後，不得以未登記頒證爲由解除承包關係。承包期內，發包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。在農民自主自願、依法合規的前提下，引導林業經營者通過市場化方式流轉林地經營權，發展林業適度規模經營。

採取提供生產性服務等方式，重點支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等林業適度規模經營主體發展。引導就地就業村民組建家庭林場，通過集體林地承包經營權互換、轉讓或受讓林地經營權等方式，實現“小山變大山”。

林業適度規模經營是增加林農收入的重要途徑。攝影/章軻

《通知》提出，鼓勵村集體經濟組織利用統一經營管理林地，領辦村集體林場，建立股份合作機制，吸引承包林地林木入股。支持國有林場、林業企業建立股份合作林場，與集體林經營主體合作經營。指導林業專業合作社、股份合作林場、家庭林場等林業適度規模經營主體編制簡明森林經營方案，推廣以小班或林班爲單元的森林經營方案模式。經林草主管部門審覈的森林經營方案，對其經營主體一次性下達5年林木採伐限額且據此批准林木採伐，並作爲提供林業生產性服務等事項的重要依據。

對於林農普遍關心的林木採伐管理問題，《通知》提出，堅持生態優先和森林分類經營管理的原則，進一步優化完善人工商品林採伐管理，讓集體林經營真正循環起來。推進林木採伐“減證便民”舉措落實，對林農小額採伐實行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業原料林皆伐作業試行按面積審批，加強對伐中和伐後更新的監督檢查。