[天天基金官]财政产业基金怎么入账( --- 产业扶持基金怎么入账)

一、对政府出资基金的知道

（一）概念

政府出资基金，由各级政府经过预算安排，以独自出资或与社会本钱一起出资树立，选用股权出资等商场化办法，引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节，支撑相关工业和范畴展开的资金。

（二）分类

现在政府出资基金有许多叫法，包含“政府出资基金”、“政府引导基金”、“政府出资工业出资基金”、“工业展开基金”这几种。这几种叫法都是来源于各部委规章、各级地方政府的规则，但没有一部法律法规进行一致差异和标准。咱们在比较剖析后，得出定论如下：

1、政府出资基金

概念源自于2015年财务部《政府出资基金暂行处理办法》，归于私募股权出资基金的一种，可是由政府出资树立。其间包含：

①政府引导基金（母基金，直接出资方式）；②直投子基金：由引导基金全资树立的子基金；③协作子基金：引导基金与社会本钱协作树立的子基金，或许引导基金出资于现存的民营基金。

如图所示：

2、政府引导基金

概念源自于2008年国家发改委《关于创业出资引导基金标准树立与运作辅导定见的告诉》。专指政府出资基金中的母基金（FOF），只做直接出资。其出资的子基金又能够分为：①直投子基金；②协作子基金。

3、政府出资工业出资基金

概念源自于2016年国家发改委《政府出资工业出资基金处理暂行办法》。能够与“政府出资基金”做相同了解。

4、工业展开基金

概念源自于2009年南京市政府《南京市政府创业出资引导基金处理办法（试行）》等地办法规。归于政府引导基金的一种，差异于“城市建造展开基金”（与PPP相关），两者出资范畴不同。

（三）方针法规汇总

国家级：《创业出资企业处理暂行办法》国家发改委等10部委2005年11月15日发《关于创业出资引导基金标准树立与运作的辅导定见》国办发〔2008〕116号；《关于进一步标准试点区域股权出资企业展开和存案处理作业的告诉》发改办财金〔2011〕253号；《新兴工业创投计划参股创业出资基金处理暂行办法》财建〔2011〕668号；《关于促进股权出资企业标准展开的告诉》发改办财金〔2011〕2864号；《关于加强小微企业融资服务支撑小微企业展开的辅导定见》发改财金〔2013〕1410号；《政府出资基金暂行处理办法》财预〔2015〕210号；《政府出资工业出资基金处理暂行办法》发改财金规〔2016〕2800号；《政府出资工业出资基金信誉信息挂号指引（试行）》发改办财金规〔2017〕571号；《国家展开变革委办公厅关于印发<政府出资工业出资基金信誉信息挂号指引（试行）>的告诉》发改办财金规〔2017〕0571号

二、政府出资基金运作及处理

政府出资基金，是指由各级政府经过预算安排，以独自出资或与社会本钱一起出资树立，选用股权出资等商场化办法，引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节，支撑相关工业和范畴展开的资金。其间政府出资，是指财务部分经过一般公共预算、政府性基金预算、国有本钱运营预算等安排的资金。

各级财务部分一般应在以下范畴树立出资基金：

（一）支撑立异创业。为了加速有利于立异展开的商场环境，添加创业出本钱钱的供应，鼓舞创业出资企业出资处于种子期、起步期等创业前期的企业。

（二）支撑中小企业展开。为了表现国家宏观方针、工业方针和区域展开规划意图，扶持中型、小型、微型企业展开，改进企业服务环境和融资环境，激起企业创业立异生机，增强经济持续展开内生动力。

（三）支撑工业转型晋级和展开。为了履行国家工业方针，扶持严重关键技术工业化，引导社会本钱添加投入，有用处理工业展开投入大、危险大的问题，有用完结工业转型晋级和严重展开，推动经济结构调整和资源优化装备。

（四）支撑基础设施和公共服务范畴。为变革公共服务供应机制，立异公共设施投融资方式，鼓舞和引导社会本钱进入基础设施和公共服务范畴，加速推动严重基础设施建造，进步公共服务质量和水平。

树立政府出资基金，可选用公司制、有限合伙制和契约制等不同安排方式。政府出资基金出资方应当依照现行法律法规，根据不同的安排方式，拟定出资基金公司规章、有限合伙协议、合平等，明晰出资基金树立的方针方针、基金规划、存续期限、出资计划、出资范畴、决议计划机制、基金处理安排、危险防备、出资退出、处理费用和收益分配等。

政府出资基金应依照“政府引导、商场运作，科学决议计划、防备危险”的准则进行运作。政府出资基金募资、出资、投后处理、清算、退出等经过商场化运作。财务部分应辅导出资基金树立科学的决议计划机制，确保出资基金方针性方针完结，一般不参加基金日常处理业务。政府出资基金在运作过程中不得从事以下业务：

1.从事融资担保以外的担保、典当、托付借款等业务；

2.出资二级商场股票、期货、房地产、证券出资基金、评级AAA以下的企业债、信任产品、非保本型理财产品、稳妥计划及其他金融衍生品；

3.向任何第三方供给资助、捐献（经同意的公益性捐献在外）；

4.吸收或变相吸收存款，或向第三方供给借款和资金拆借；

5.进行承当无限连带责任的对外出资；

6.发行信任或调集理财产品征集资金；

7.其他国家法律法规制止从事的业务。

出资基金各出资方应当依照“利益同享、危险共担”的准则，明晰约好收益处理和亏本担负办法。关于归属政府的出资收益和利息等，除明晰约好持续用于出资基金翻滚运用外，应依照财务国库处理准则有关规则及时足额上缴国库。出资基金的亏本应由出资方一起承当，政府应以出资额为限承当有限责任。为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可恰当让利，但不得向其他出资人许诺出本钱金不受丢失，不得许诺最低收益。国务院还有规则的在外。政府出资基金应当遵从国家有关财务预算和财务处理准则等规则，树立健全内部操控和外部监管准则，树立出资决议计划和危险束缚机制，实在防备基金运作过程中或许呈现的危险。政府出资基金应挑选在我国境内树立的商业银行进行保管。保管银行根据保管协议担任账户处理、资金清算、财物保管等业务，对出资活动施行动态监管。加强政府出资基金信誉系统建造，树立政府出资基金及其高档处理人员信誉记载，并将其归入全国一致的社会信誉信息同享交流渠道。

政府出资基金一般应当在存续期满后停止。确需延伸存续期限的，应当报经同级政府同意后，与其他出资方按规章约好的程序处理。政府出资基金停止后，应当在出资人监督下安排清算，将政府出资额和归属政府的收益，依照财务国库处理准则有关规则及时足额上缴国库。政府出资基金中的政府出资部分一般应在出资基金存续期满后退出，存续期未满如到达预期方针，可经过股权回购机制等办法当令退出。政府出资从出资基金退出时，应当依照规章约好的条件退出；规章中没有约好的，应延聘具有资质的财物点评安排对出资权益进行点评，作为确认出资基金退出价格的根据。

政府出资树立出资基金，应由同级财务部分根据规章约好的出资计划将当年政府出资额归入年度政府预算。政府独自出资树立的出资基金，由财务部分根据年度预算、项目出资进展或实践用款需求将资金拨付到出资基金。政府部分与社会本钱一起出资树立的出资基金，由财务部分根据出资基金规章中约好的出资计划、项目出资进展或实践用款需求以及年度预算安排状况，将资金拨付到出资基金。财务部分向政府出资基金拨付资金时，增列当期预算开销，按开销方向经过相应的开销分类科目反映；

财务部分应依照《财务总预算会计准则》规则，完好精确反映政府出资基金中政府出资部分构成的财物和权益，在确保政府出资安全的前提下完结保值增值。

政府出资基金应当定时向财务部分陈述基金运转状况、财物负债状况、出资损益状况及其他或许影响出资者权益的其他严重状况。按季编制并向财务部分报送财物负债表、损益表及现金流量表等报表。

财务部分应树立政府出资基金绩效点评准则，按年度对基金方针方针完结程度、出资运营状况等展开点评，有用使用绩效点评成果。

三、政府出资基金绩效点评

基金绩效点评分为两个层面，一个是财务对基金自身进行的点评，另一个方面是引导基金对子基金的绩效点评。本文首要介绍第一种：财务对基金自身进行的点评。

政府出资基金绩效点评是指财务部分和职业主管部分根据政府出资基金设定的绩效方针，运用科学、合理的绩效点评方针、点评标准和点评办法，对政府出资基金的经济性、功率性和效益性进行实在、客观、公平的点评。

1.绩效点评遵从以下根本准则：

（一）科学标准准则。绩效点评应当严格履行规则的程序，依照科学可行的要求，选用定量与定性剖析相结合的办法进行。

（二）公平揭露准则。绩效点评应当契合实在、客观、公平的要求，依法揭露并承受监督。

（三）分类施行准则。绩效点评由市财务部分、各职业主管部分根据点评方针的特色分类安排施行。

（四）绩效相关准则。政府出资基金绩效点评应当针对详细开销及其产出绩效进行，点评成果应当明晰反映政府出资基金在工业导向和支撑方向的引导作用，撬动社会本钱出资的杠杆效应，相关安排的危险操控以及基金价值方面的效益和作用。

2.点评的方针、内容及绩效方针

政府出资基金绩效点评的方针是指经过财务预算安排，以独自出资或与社会本钱一起出资树立，首要选用股权出资办法，引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节，支撑相关工业和范畴展开的资金，包含选用母子基金方式和直接出资方式树立的基金。

政府出资基金绩效点评的根本内容：

（一）绩效方针的设定状况；

（二）基金树立程序的标准状况；

（三）职业主管部分、财务出资代持安排的履职状况；

（四）基金运营和出资处理功率状况；

（五）基金出资成绩状况；

（六）基金引导作用和方针作用；

（七）绩效点评的其他内容。

政府出资基金的绩效方针，首要包含以下内容：

（一）预期产出，包含政府出资基金的认缴规划，数量、进展、质量、时效方针等。

（二）预期作用，包含政府出资基金发生的引导作用，扩大、扶持作用，可持续影响等。

政府出资基金应在树立计划中明晰基金整体绩效方针及出资进展整体安排。并根据基金实践状况，在整体绩效方针结构内，每年向财务部分报送年度绩效方针及出资进展计划。

3.绩效点评的安排处理

政府出资基金绩效点评的安排方式，包含财务部分安排点评和职业主管部分安排自点评。财务部分依照基金履行周期施行阶段性财务点评，职业主管部分按年度对基金施行绩效自点评。

在施行绩效点评过程中所需材料由职业主管部分、代持安排、基金处理安排和相关单位别离供给，并对材料的实在性、合法性、完好性担任。

4.绩效点评方针系统及点评办法

树立健全由绩效点评方针结构、中心绩效方针和标准系一致起组成的政府出资基金绩效点评方针系统，完结科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建同享。探究树立并不断完善政府出资基金绩效点评方针库。

政府出资基金绩效点评方针系统包含三级方针，其间一级方针包含基金合规性、基金功率与价值、方针作用三个部分。

（一）基金合规性首要包含：基金树立合规性、基金运营合规性和基金监督合规性；

（二）基金功率与价值首要包含：基金处理团队装备、资金处理、出资处理功率和基金成绩；

（三）基金方针作用首要包含：基金的扩大作用、引导作用和扶持作用。

一级方针构成基金绩效点评的根本结构，二级方针反映基金所在展开阶段的效益作用。一二级方针及权重，准则上不得调整。三级方针及权重，可根据项目详细施行状况，进行恰当调整。点评方针系统须在基金绩效点评计划中进行明晰。

政府出资基金绩效点评办法包含归纳方针点评法、比较法、本钱效益剖析法、要素剖析法、查询法等。可根据政府出资基金特色，采纳一种或多种点评办法。

5.绩效点评的作业程序

政府出资基金绩效点评首要包含四个阶段：点评预备阶段、点评计划拟定阶段、点评施行阶段和点评成果构成阶段。

（一）绩效点评预备阶段

根据政府出资基金的树立、运转状况，确认绩效点评方针，并下达绩效点评告诉书，明晰点评的安排施行方式、意图、内容、根据、时刻安排等方面的状况。

（二）点评计划拟定阶段

根据绩效点评方针和点评告诉，拟定详细点评作业计划。

（三）绩效点评施行阶段

根据绩效点评的要点和要求，对被点评单位提交的相关材料进行审阅；被点评单位剖析绩效方针完结状况，编撰绩效陈述；运用相关点评办法对绩效方针的完结状况和绩效完结状况进行归纳点评，构成点评定论。

（四）点评成果构成阶段

依照规则的文本格式和要求编撰绩效点评陈述，并在规则的时刻内向安排施行绩效点评的部分提交绩效点评陈述。

6.绩效陈述和绩效点评陈述

绩效陈述和绩效点评陈述应当根据充沛、实在完好、数据精确、剖析透彻、逻辑明晰、客观公平。

被点评部分（单位）应当依照本办法的规则提交绩效陈述。绩效陈述应当包含以下首要内容：

（一）根本概略；

（二）绩效方针和绩效方针设定状况；

（三）基金决议计划、安排施行、运营处理及出资状况；

（四）总结剖析绩效方针完结及效益完结状况；

（五）剖析阐明未完结绩效方针及其原因；

（六）下一步改进作业的定见和主张。

财务部分和职业主管部分展开绩效点评并编撰绩效点评陈述，绩效点评陈述应当包含以下首要内容：

（一）根本概略；

（二）绩效点评作业的安排施行状况、方针系统、点评标准和点评办法等；

（三）绩效方针的完结程度及基金点评定论剖析；

（四）存在的问题及原因剖析；

（五）相关主张；

（六）其他需求阐明的问题。

7.绩效点评成果及其使用

对绩效点评成果为杰出及以上的政府出资基金，财务部分和职业主管部分可予以表彰、优先支撑或持续支撑。对绩效点评成果为一般的政府出资基金，财务部分和职业主管部分可予以通报批评，并责令其期限整改。不进行整改或整改不到位的，由职业主管部分进行督导，直至运转标准。对绩效点评成果为不及格的政府出资基金，依照相关程序及约好替换基金处理人或直接进行清算退出。