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在我国历史上，“军”曾为行政区划的称号，置于北宋年间。《宋史·地舆志》：置全国为十八路，下设州、府、军、监三百二十二。宋太宗和平兴国七年（公元982年）建下邳为淮阳军，拥有下邳（含今睢宁县境）和宿迁二县。淮阳军与州同级，先后隶属于京东东路和京东西路，治所鄙人邳城（遗址在今睢宁县古邳镇）。淮阳军作为北宋行政区域，历太宗至徽宗诸朝，为时143年。高宗建炎三年（1129年），其地入金，淮阳军复改邳州。知淮阳军事者，史志可稽，凡十二人，米芾居最终。

从城隍到忠佑王

文人学士身世的米芾，“为文奇险，特妙于笔墨”，遭到宋徽宗赵佶的欣赏，召为书画学博士，官至礼部员外郎。米芾为政天然有别于历代官场俚俗之辈，他在知淮阳军任上，“用文雅为治，尚礼教，祛淫祀”（《宋史》本传）。也便是说，他以文教礼乐治民，废弃不合礼制的祭祀，而关于礼制规则的祭祀，比方城隍，却是信奉有加，一点点也不大意的。

城隍本指城墙和护城河，或专指护城河。《礼记·郊特牲》有“祭坊与水庸”，城即坊，隍即水庸（沟），后遂附会水庸为看护城池之神，称城隍。唐代始令全国通祀城隍，至宋代奉祀城隍极为盛行。邳州城隍庙即始建于唐代，毁于兵事，米芾知淮阳军时，将重建城隍庙列为榜首要务。派遣手下马宥督办，鸠工庀材，土木兴作，数月而工成。撰书碑铭与楹联，米芾自是见义勇为，殿堂联语曰：“你来拜我我已知道/我且问你你可理解”，横额“抚躬自问”。大门楹联曰：“明理解白贫富均归气数/是是非非刑赏早定权衡”。城隍庙坐落在东关外，规制为场院二进，正殿五间，飞檐兽脊，厢房东西各三间，大门三间，门前为广场，广场前有戏楼，院墙外环植松柏。远远望去，门观邃严，栋宇丹垩，雄伟绚丽。城隍庙侧，一起建有一座土地庙，相传联语也是米芾撰书，曰：“别看我庙小神小要做恶瞧瞧/那怕他力大势大乱胡为试试”。土地庙是供奉土地神的古刹，土地神或称土地菩萨，掌管某个当地，大致相当于人世间守土一方的小吏。庙小神也小，却勇于向恶人和恶势力宣战。若无一身正气，岂能如此无畏？这副联语既是土地神的宣言书，也应是撰书者品质的真实写照。

不知是操劳过度，心力交瘁，抑或命运的组织，在城隍庙和土地庙竣工之后，一夕，米芾无疾而终，享年五十有七。

米芾在任一年而总算任所，为时可谓短矣。但是政绩颇著，士民思念不已。传言他的魂灵未曾离去，依旧在阴间任“城隍”之职，忠实地看护着淮阳军。在士民心目中，城隍便是米芾的化身，城隍庙从此不叫城隍庙，而称“行台”（按行台乃为旧时当地大吏官署与居处之称谓）。

美谈传至汴京（今河南开封），徽宗赵佶为失掉一位贤臣而深感怜惜，也为米芾化身城隍遭到士民拥护而快乐，决定为他加官晋级，诏封淮阳军城隍为“忠佑王”。“忠佑”二字是对米芾上忠于君，下佑子民的德政的确定与奖励。生为知军，身后封王，设若九泉有知，米芾定会感到欣喜。邳志记载城隍封爵：府城隍封公爵，州封侯爵，县封伯爵，而邳州封忠佑王不知何以。显然是未曾注意到邳州城隍从前遭到特别厚爱的原因。

忠佑王出巡盛况

城隍受封忠佑王的诏令传至淮阳军，士民无不欢呼雀跃。所以不惜重金聘请能匠，用香檀木为之雕像，著龙袍，戴王冠，俨然米芾复生。大众抬着龙袍王冠的忠佑王雕像巡行街头巷尾，谓之“夸官亮职”。

受封忠佑王的城隍老爷，相传托梦给庙里的掌管道士，每年清明节和十月初一（旧时鬼节）都要出巡一次，亲自到村镇上看一看，以示对子民的关怀和对孤魂野鬼的监管。尔后，这种典礼，在邳州旧城（今睢宁古邳镇）和新城（今邳州邳乡镇）每年都要举办，相沿成习，称作“城隍出巡”。城隍出巡的最末一次是在民国十二年（1923年）清明节，旧城百岁老人犹记当年城隍出巡的盛况。

城隍老爷（忠佑王）被请出“行台”，换上新的龙袍朝靴，头戴王冠，乘坐八抬大轿。炮响三声，起轿启航。轿侧一人高擎驾伞，判官在前，鬼使侍从。前头依次是全部执事，金瓜，钺斧、朝天蹬（非王位者不得有此三件），刀、枪、鞭戟、镋镰、马叉，安静、逃避牌，青龙、飞虎旗，手持黑红棍的大力士（两对），头戴高帽子的喝道士（两对），等等。轿后头还有“水火挑子”，备有毛巾、脸盆，供城隍老爷下轿歇息洗手净面运用。跋涉途中，鸣锣开道，鼓乐喧天。意料米芾生前知淮阳军时巡行观察，也不会有如此气度和局面。家家户户门前燃起一炉香，沿途卷烟旋绕，士民忠诚肃立。由城隍庙（旧城东关外）行至财神阁落轿，让城隍老爷稍事歇息，然后复兴轿前行，直至羊山后西门外，落轿焚香，逗留一刻，以示城隍老爷瞭望城郊，观察民间年景，赐福子民。最终燃炮三响，转回行台，巡行礼成。

城隍出巡的风俗在邳州盛行数百年，城隍庙几度重修，历宋元明清诸朝，香火久盛不衰。邳州公民以此寄予感念与敬仰之情。可见为官一任，造福一方，那里的公民是永久不会忘掉的。仅仅米芾的墨迹不曾保存至今，惜哉！据元世祖至元二十八年（1291年）《重修城隍庙记》记载：“视其旧上栋有刻朱书八分，曰：‘大观丁亥岁（即大观元年，公元1107年），米芾守淮阳军，邦人马宥建’，则元章所书，是时名淮阳军也。”彼时米芾墨迹犹存乎城隍庙栋梁之上，距米芾知淮阳军184年。