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转让是指承揽方将土地承揽运营权搬运给其他农户的流通办法。经过转让，原承揽联系即行停止，该农户同发包方确立新的承揽联系。由于我国绝大多数乡村的农人在较长时期内还得依托承揽运营的土地为生，不能因随意转让而损失赖以生存的土地，因而，土地承揽法对转让的条件作了严厉的约束：榜首，承揽方（即转让方）须有安稳的非农作业或许安稳的收入来历；第二，受让方须是从事农业出产运营的其他农户；第三，须经发包方赞同。

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三问平鲁区政府――山西平鲁“1万元煤矿转让工作”追寻

新华北京5月25日电(新华社“新华角度”记者)20日新华社“新华角度”栏目播发《令人费解的“产权转让”——山西平鲁一价值数亿元企业以一万元卖给个人引发争议》一稿，披露了朔州市平鲁区煤矿改制中存在的一系列问题，稿件宣布后，在社会上引起广泛重视。平鲁区政府22日深夜在当地政府站上作出“回应”，对记者报导提出一些不同观点。

为进一步澄清现实，“新华角度”记者24日下午再次来到平鲁区追寻查询，采访了区政府和区疆土、财务、经贸、安监等部分担任人，并于25日在北京约请疆土资源部分权威人士和专家对此案进行分析，发现平鲁区政府在“1万元煤矿转让工作”中，不只存在违反国家方针的问题，还存在煤矿办证和改制等文件造假等行为。

一问：东梁煤矿终究价值多少?

记者20日报导中请专业评价人士以1000万吨的储量预算出东梁煤矿的保存价值是3.15亿元。对此，平鲁区政府在“回应”中称，这种算法“不科学”。

转让为何不评价——

东梁煤矿终究值多少钱，科学的答案首要取决于合法的评价。国务院《探矿权采矿权转让办理办法》第九条规则：“转让国家出资勘查所构成的探矿权、采矿权的，有必要进行评价。”《企业国有产权转让办理暂行办法》规则，国有产权转让需进行财物评价，评价陈述是转让价格的参阅依据。

就此，疆土资源部咨询中心副主任李裕伟承受记者采访时表明，矿权转让中，假如采矿权在政府手中，就应由政府主导招拍挂，出让到矿业权人手里。对国有财物办理部分来说，要进行有用监管，即出让是否合理，是否触及国有财物丢失等。

我国矿业(行情,资讯,谈论)权评价师协会副秘书长王四光说，法规清晰规则转让国家出资构成的探矿权、采矿权，有必要依法进行评价，并由国务院地质矿藏主管部分对其评价成果依法承认。现在有单个当地政府不经评价就转让，这是违法的。

已然评价是国有产权转让的条件，那么东梁煤矿转让进程中是怎样做的呢?平鲁区副区长罗瑞及多位部分担任人在承受记者采访时供认“没有对采矿权进行评价”，并说“没算过，欠好算，很难算”。

专家以为，没有评价就转让，东梁煤矿改制首要违反了国家法规，为国有财物被贱卖埋下了伏笔。依照平鲁区的“回应”，东梁煤矿改制中“1万元”转让价是“总财物”减去“总债款”，其总财物中并没有包含最重要的采矿权。

储量终究是多少——

疆土资源部储量司有关担任人表明，矿藏企业最大的财物其实便是储量。而关于东梁煤矿的资源储量呈现了多个版别，来自山西省煤炭资源办理委员会等多个部分1988年的数份文件显现，东梁煤矿煤炭储量为1511万吨;另一份出自平鲁区疆土资源局的《关于平鲁区煤矿企业吞并重组整合计划矿井明细表》显现，“东梁煤矿”保有资源储量为3400多万吨;但是，在东梁煤矿改制计划中，这个数字仅为229万吨。关于如此大的差错，平鲁区经贸局纪检书记魏志勇供认：“改制计划中的东梁煤矿储量229万吨写错了，是自己的作业遗漏，依照2005年末的数据，东梁煤矿的总储量应该是3400多万吨。”

采矿权终究该怎样算——

关于记者报导中提及的山西业界通用的“吨煤赢利率”算法，长时刻盯梢研讨煤炭法令方针的山西省律师协会副会长高剑生在承受记者采访时表明，“这是评价煤矿资源价值一种作价办法，没有什么问题。”

也有专家以为，这种办法过于简略。王四光说，矿藏储量价值评价受多种要素影响，详细到煤炭而言，如煤层深度、挖掘厚度、煤质状况、环境要素等，预算办法有折现现金流量法、可比出售法、收入权益法等，国际上通行选用的是折现现金流量法，但这要依据当地政府及相关部分供给的详细数据进行核算。

平鲁区政府的“回应”称：“东梁煤矿现已交纳1000万吨的采矿权价款，也只能转让1000万吨的采矿权，……即该矿采矿权只要2250万元的价值。”

有关专家以为，“回应”存在两大问题：首要违反其时适用的《探矿权采矿权评价办理暂行办法》第七条规则：“采矿权原则上不能切割转让”。其次将采矿权和采矿权价款相提并论，前者是采矿人的法定权益，后者是山西省另行征收的费用，以采矿权价款核算采矿权转让价值，违反国有产权转让的定价规则。

山西省煤炭勘察院有关专家表明，即使徐海福只获得1000万吨煤炭挖掘权，乘以其时吨煤的保存赢利50元(按其时煤炭商场价，山西省吨煤赢利一般超越100元)，“东梁煤矿价值数亿元没有任何问题”。而假如依照总储量3400万吨预算，东梁煤矿的资源价值要大得多。

记者在查询中发现，在东梁煤矿此次采矿权转让合同中，采矿权转让价款的问题没有提及。这违反了《探矿权采矿权评价办理暂行办法》第十九条“采矿权价格应计入被转让的企事业单位财物总额”的规则。

关于东梁煤矿“团体”变“国有”的问题，平鲁区政府在“回应”中称：“东梁煤矿由团体变为国有，有十分明晰的演化进程，底子不存在价值数亿的团体企业被不可思议的国有化这种状况。”平鲁区政府供给的依据主要有三个，一是东梁煤矿1994年由“军办矿”移送当地，所以应是国有的;二是1997年2月1日平鲁区政府以“平政发〔1997〕10号”文件清晰了东梁等五座煤矿财物属国有，城镇办理变为区一致办理。三是相关法院对东梁煤矿的国有性质现已有了收效判定。

但是，记者查询和咨询其时的国家方针发现，上述依据显着站不住脚。1993年《国务院关于加速发展中西部地区城镇企业的决议》规则：“不得使用行政方法随意平调城镇企业产业、改动从属联系或许改动企业性质”。依据这一精力，山西省委办公厅1994年41号文件着重：“原戎行与乡、镇、村、农人出资兴办的煤矿、焦化厂、煤焦发运站等移送当地后，任何单位和个人不得平调归于城镇企业的产业，不改动其城镇企业的从属联系。”同年，平鲁区政府下发10号文件，对东梁煤矿等“企业性质”写明：“接纳后的原军地联办煤矿均为股份协作制企业”“接纳后的企业悉数从属乡(镇)人民政府办理。”

但令人意想不到的是，平鲁区政府1997年又下发10号文件，说东梁煤矿为“国有”，这等于否定了1994年自己下发的文件，也显着与其时国家有关方针相违反。

平鲁区政府向记者表明，东梁煤矿此次产权转让，是依据相关法院判定确定“国有”为条件的。而记者查阅发现，相关法院的判定又是依据平鲁区10号文件确定为“国有”。这样，区政府和法院就堕入“彼此作为依据”的怪圈。

不只如此，记者在查询中还发现，平鲁区以1万元将东梁煤矿卖给徐海福，在合同上存在“公有变私有、左手倒右手”现象。记者检查其时东梁煤矿的《采矿权转让合同》，发现转让方“甲方”是平鲁区东梁煤矿，终究签字的法定代表人是徐海福;而受让方“乙方”是山西朔州泰安煤业有限公司，终究签字的法定代表人仍是“徐海福”。记者在山西省工商局查询了解到，泰安煤业实践上是东梁煤矿称号改动，山西省工商局2006第2049号文件显现，工商局核准了煤矿称号改动为山西朔州泰安煤业有限公司。因而，东梁煤矿转让实践上就成了公有变私有、左手倒右手。

“自己卖，自己买”，高剑生以为，这种“狸猫换太子”的方法，实践上是将国有财物转让给利益相关者的一种相关买卖，是违法和无效的。我国疆土经济学会秘书长、研讨员柳中勤表明，这种方法暴露了企业产权转让进程中程序极不标准的问题，许多国有财物便是在这种买卖中丢失的。

三问：改制程序的缝隙为何避实就虚?

记者在20日报导中指出此次转让进程存在三大程序缝隙：“煤矿还未挂牌出售，区政府的转让成果就已出来”;“企业改制计划还没作出，区政府赞同该计划的批复就提早2个月作出”;“两份文号相同的批复文件，要害内容却有差异”。平鲁区政府在“回应”中，对前两个至关重要的违法和违规之处避而不谈，仅仅针对第三点质疑，把职责推到山西省工商局身上，模糊地声称是“依据省工商局的要求，对原有文件进行了必要的修正和弥补，然后呈现了文号相同但前后文件在内容上不一致的景象，并不存在任何违规改制和暗箱操作的状况”。

现实终究怎样?记者在此行查询中再次诘问，平鲁区政府担任人依然没正面作答，仅仅抽象地将之概括为“改制文件时刻、内容、程序的不一致”。区安监局局长刘保平等人解说说：“其时到省工商等部分办理手续时，由于一些文件和省里详细要求不一样，不符合省里各部分的要求，而作出了必要的修正和弥补”。

明显，东梁煤矿转让进程两大要害环节是否违规操作、“先斩后奏”?平鲁区政府至今没有给出合理的解说，其所谓“不存在任何违规改制和暗箱操作的状况”的“回应”也很难令人信服。

除了程序上的缝隙，记者在查询中还发现，平鲁区在东梁煤矿改制进程中存在煤矿办证和改制等文件造假等行为。

区政府法令顾问赵悦等人举例说，办采矿证等手续有必要有“国有员工”，东梁煤矿没有就作假，在有关文件和请求陈述中称有国有正式员工。区财务局长冯海清等人表明：“严厉讲，这样做是不对，不太严厉，必定有问题，但有客观原因，没有办法，不然就办不了证。”

据新华社太原5月20日电 这是产生在山西省朔州市平鲁区一桩令人费解的事：一家被视为具有巨额商场价值的团体企业不可思议“被国有”，然后又以“1万元”的价格被私家竞买者拿下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售1个半月前，转让成果的文件现已出笼，且文件中所述的内容与终究的转让状况几乎彻底一致。

依据告发，“新华角度”记者近来对这起充溢奇怪的产权转让工作进行了盯梢查询。

团体企业“被国有”

在朔州市平鲁区白堂乡，有一片方圆近10公里的矿区。这片矿区本来由3个同属团体性质的煤矿组成，两头较大的矿，分别叫白堂煤矿和潘家窑煤矿，中心的叫东梁煤矿。

依据朔州市政府的要求，早在1995年潘家窑煤矿就对另两家煤矿施行吞并，并于次年注册建立了“潘家窑联营煤矿”(以下简称“潘联矿”)，企业性质仍为团体。本来三个矿的采矿答应证悉数刊出，并给新建立的潘联矿换发了一致的采矿答应证。

潘联矿建立后，在原东梁煤矿矿址上建立了内部分支机构潘联矿2号井，潘联矿法定代表人徐步升派遣时任潘联矿副矿长徐海福为担任人。

徐步升供认，由于其时潘联矿只要一个采矿答应证，按规则只能开一个井，为了让2号井可以独立出产以扩展潘联矿藏量，想以“保管”的名义打方针擦边球再请求一个答应证。2000年8月，潘联矿指使徐海福出头签定了2号井的保管协议。

但是，由于这种“保管”违反了其时“关小并大”“一证一坑”的方针，2号井并没有获得独自的采矿证，2002年5月即被工商部分刊出了营业执照。

随后，工作产生了意想不到的改变。2002年11月，平鲁区财务局为早现已不存在的“东梁煤矿”颁发了《企业国有财物产权登记证》，不只忽然冒出一个新“东梁煤矿”，并且企业性质成了“国有”。两个月后，平鲁区政府才注册了平鲁区“东梁煤矿”，这个矿实践上是以被刊出的2号井财物建立的，由于2号井虽被刊出，徐海福却一直在运营。

而作为潘联矿的法定代表人，徐步升一开始竟然对2号井的企业性质产生改动一窍不通，直到2006年才知道2号井“被国有”了。

转让价格一万

2008年3月4日，平鲁区经贸局将“东梁煤矿”的产权转让给了徐海福个人，价格是1万元。转让后，徐海福将煤矿称号改动为“山西朔州泰安煤业有限公司”。这次转让引起了更大的争议。

平鲁区政府的一份文件对“1万元是怎样来的”作了解说：经评价，“东梁煤矿”总财物32107314.9元，总负债32097653.64元，净财物9661.26元。

关于这一转让价格，当地不少人以为“几乎低得离谱”。

关于“东梁煤矿”的煤炭储量，新华社记者在采访中却发现了两个截然不同的版别：来自山西省煤炭资源办理委员会等多个部分1988年的数份文件显现，“东梁煤矿”年出产能力21万吨，煤炭储量为1511万吨;而“东梁煤矿”在2007年末作出的改制计划中称，煤矿年出产能力21万吨，储量229万吨。

一些业内人士质疑，从1988年到2008年，即使是每年都依照21万吨足额出产，也就挖掘了420万吨，到2008年煤炭剩下储量最少也还有1000余万吨，为安在改制计划中，只剩下了229万吨储量?

依照专业评价人士的算法，假如以储量1000万吨预算，依照其时煤炭保存赢利每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，乘以约60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款有必要归入转让价格，因而，其时“东梁煤矿”的保存价值应为3.15亿元。即使是以改制计划中所称的229万吨储量核算，“东梁煤矿”至少也值8500万元。

新华社记者查询发现，在“东梁煤矿”转让进程中，采矿权的转让价款彻底没有被提及。

现在，为应对山西煤炭资源整合的方针，“东梁煤矿”正在谋划出售。有关人士泄漏，其出售价格相关于两年前的买入价，或许是一个天价。“两年时刻，两次转让，财主或许就此诞生。”一位知情人说。

转让疑点丛生

新华社记者查询发现，除了转让价格，“东梁煤矿”转让进程中还疑点丛生，令人费解：

——2007年12月15日，“东梁煤矿”作出了《朔州市平鲁区东梁煤矿改制计划》。其间终究一段写道：“山西省产权买卖中心……在省级经济类报刊揭露披露了产权转让信息，在公告期内只要徐海福同志一人参与竞买。终究以人民币10000元转让价格成交，出让方与受让方签署《产权转让合同》，受让方已一次性付清转让价款并上缴财务。”但是，现实上山西省产权买卖中心挂牌公告的时刻是2008年1月31日，《产权转让合同》签定的时刻是3月4日。

——《改制计划》的作出日期是2007年12月15日，而早在2007年10月16日《朔州市平鲁区人民政府关于对朔州市平鲁区东梁煤矿企业改制的批复及财物承认的告诉》中，已对两个月后作出的计划进行了批复：“你局呈报的《朔州市平鲁区东梁煤矿企业改制计划》区政府经研讨批复如下……”

山西百亿元煤矿转让 是否涉嫌国有财物的丢失?

媒体称山西百亿煤矿转让涉嫌国有财物丢失

近来美国某公司花2亿元就拿到了山西价值百亿元的国有煤矿公司的控股权，为什么外方进入得如此轻松，是否会形成国有财物的丢失，我国之声连线记者了解详细状况——

我国之声：这件工作是怎样被发现的?

记者：是山西省晋城市原北岩煤矿退休员工反映才被发现的。美国亚美大陆煤炭有限公司仅出资3000万美元，也便是其时价格合人民币也只要两亿多，就具有了价值近百亿元国有煤矿——亚美大宁动力有限公司的控股权和运营权。

我国之声：一说到这个工作许多朋友不太了解，一个外资的公司想要获得我国煤矿的运营权或许是股权他们需求具有什么样的条件，这家公司获得了控股权，那么这家美国公司是怎样获得出产答应呢?

记者：亚美大宁由亚美煤炭、山西兰花科创股份有限公司和山西省煤炭运销总公司晋城分公司在2000年一起出资组成。按规则，外商出资企业从事煤炭挖掘，其煤炭出产答应证应由国家级煤炭出产办理部分发放，但亚美大宁的该答应证却是山西省煤炭工业厅发放的。

我国之声：是不是呈现了违规的现象?

记者：1999年，晋城市政府赴美国招商。亚美煤炭用虚伪材料，终究仅出了不到22%的资金，却具有56%的协作公司股权。上一年6月，新加坡万浦公司以约4.3亿美元收买了亚美香港公司78%的股权，成为亚美大宁的实践操控人。新加坡万浦是泰国万浦集团公司用以海外出资的全资子公司，亚美香港由亚美煤炭2007年在香港注册建立。2007年12月，亚美大宁煤矿刚投产不久，外方决议将持有的协作公司56%股权悉数转让给亚美香港，变相出售我国矿藏资源，获利近30亿元人民币，却一分钱的税都不交。

记者：将一切的协作公司股权转让给刚刚建立、并无实践事务运营的境外子公司，其实是为了躲避兰花公司作为协作公司股东在其转让股权进程中应享有的优先购买权，躲避批阅、监管。

（职责编辑：晓伟）