俄乌冲突下的粮食危机②：如何应对以沙县小吃上市了吗避免世界更动荡？

民以食为天：吃饭问题会进一步诱发其他危机吗？

简军波：粮食危机是许多全球性问题的一环，在全球各类问题相互依靠状态下，粮食危时机否引发其他问题乃至严峻危机的发生？比方，长时间的食物缺少是否会引发一些区域的难民潮或许社会动乱，乃至一些国家政治生态的急剧改动？

白伊维：最直接的结果是，没有彻底粮食自给自足的欧洲国家已对所谓丢失粮食主权感到忧虑。有些欧盟国家对欧盟一起农业方针(CAP)表明贰言，尤其是那些倾向支撑农业出产“平缓添加”和全球自给自足的方针等。粮食自给自足和粮食安全会成为欧盟成员国内部疑欧、宣传主权主义政治力量的新的议题，加重国内右翼选民对布鲁塞尔的不满。毫无疑问，在粮食、汽油价格上涨不断影响通货膨胀的状况下，民众要求欧盟防止削减农业产值并康复危机前产值的状况会越来越显着。

周玉渊：粮食危机在一些国家往往会成为国家政治和社会动乱的导火线。在这些国家，粮食危机本便是国家政治、经济和社会呈现问题的一个重要表现，在特定时期，粮食危机又引发或激活了民众对本国政府和现状的不满。

2020年以来的粮食危机与2007-2008年间的粮食危机有许多相似性，例如2007-2008年粮农安排粮食价格指数从94.2上升到117.5，而2020-2021年，这一指数从95.8上升到127.4.在非洲，粮价和油价上涨是引发社会对立乃至政治动乱的重要诱因，2008年塞内加尔等国的社会动乱、2011年的“阿拉伯之春”、2018年苏丹巴希尔政府垮台等都是例子。因而非洲国家存在一条从燃油危机到经济危机，再引开展开危机直到发生政治危机的潜在社会矛盾传导链，值得注重。

但是，粮食危机仅仅诱因，其是否会引发其他危机，本源仍在于国家的政治、管理和展开问题。从当下看，大部分非洲国家政府对粮食安全仍是给予了高度注重，世界社会也高度注重非洲的粮食安全问题，也是忧虑其或许引发政治社会动乱以及难民等连锁问题。总体上，现在粮食安全问题引发非洲呈现大规模政治动乱的概率不高。非洲国家当时面对的问题是多种危机叠加，即粮食危机、能源危机、债款危机和展开危机，这一实际假如继续存在，其引发政治社会动乱的或许性就大概率上升。

邹志强：中东区域粮食价格具有高度的社会与政治灵敏性。历史上屡次发生因削减根本食物补助、食物价格上涨而引发民众不满和对立游行，2011年“阿拉伯之春”迸发背面，便是食物价格上涨引发民众不满，然后迸发革新导致政权更迭，俗称“大饼革新”。因而，中东国家政府根本连续了高比例的食物补助传统，不敢容易进步根本食物价格，将操控通胀、保护食物价格安稳作为优先使命。一起，海湾产油国、欧洲国家和世界安排也在经过多种方法对面对粮食危机的约旦、黎巴嫩等国供给资金协助。现在来看，此次粮食危机还不至于显着影响到中东国家的社会与政治安稳。

粮食危机怎样破？各方在举动，俄与欧美相互责备

简军波：面对当时粮食问题，欧洲和其他受影响区域国家将会怎么应对或处理？比方欧洲是否能够经过添加农人和农业补助来下降农产品出产本钱，其它区域有相应财务资源进行支撑吗？或许咱们再回到加重粮食危机的俄乌抵触上来，为处理现在粮食安全困局，俄乌两边应该怎么做？

白伊维：面对当时粮食危机，欧盟采纳了紧迫办法，首要意图是防止农人破产，因为农人面对着出产本钱的指数式添加(尤其是畜牧业)，并补偿他们对黑海盆地植物蛋白依靠下降带来的丢失。

别的，依据农业对不同成员国重要性的差异，欧盟委员会为欧盟农业发放了5亿欧元紧迫协助，由各国决议怎么分配。法国将支撑其畜牧业，波兰将用于购买投入品和肥料。在继续恪守欧盟一起商场平等竞赛状况下，欧盟撤销对某些农品出产补助上限也是应对办法的一部分。欧盟委员会还鼓舞成员国优先出资其国家战略计划，以削减对化石燃料和质料投入的依靠。

张亚宁：面对呈现的农产品价格上涨和供给链动乱，欧盟采纳了一揽子应急办法和其他中长时间办法。首要，欧盟委员会3月23日提出了一系列应急举动，包含5亿欧元的农业协助、放宽成员国对本国农业补助的法令约束，暂缓执行部分农业绿色转型的欧盟法规。其次，欧盟也在同成员国洽谈分配一起农业方针框架下75亿欧元搁置资金来补助农人。终究，从长时间看，欧盟也企图加速推进《欧盟-南边一起商场自在交易协定》终究签署，然后使农产品进口多元化，以进步粮食供给链的耐性。

于敏：4月28日，欧委会同意了西班牙1.69亿欧元的国家协助计划，用于支撑牛奶出产部分，缓解俄乌抵触导致的饲料和燃料价格上涨压力。别的，欧委会还同意了比利时690万欧元的国家协助计划，用于支撑农人展开有利于环境和气候的可继续农业实践，如削减化肥施用，等等。

马斌：减轻俄乌抵触对粮食商场的冲击是化解全球粮食危机办法的一部分，不过只能部分缓解，不能真实处理世界社会现在面对的粮食危机，且效果也首要体现在短期而非长时间。作为世界粮食商场重要成员，俄乌两边相向而行能给缓解当时粮食危机带来活跃影响。俄罗斯与乌克兰需求在粮食出口运送方面达到短期特别安排，尤其是处理黑海运力所受约束。实际上，乌克兰正活跃与罗马尼亚、波兰等邦邻和谐，极力注册铁路、公路等新陆地粮食运送线路。对俄乌两边及欧美等相关方而言，下降“粮食问题政治化”的志愿，抛弃“粮食问题政治化”的举动，都有利于应对和缓解当时粮食危机。

贺嘉洁：在稻米价格低迷局势下，现在东南亚大米出口国(特别是越南和泰国)有寻求联手进步大米出口价格、惠及国内稻农的主意。泰越两国有或许会再次提出树立大米出口卡特尔，添加在举世商场的议价才能。但这一做法很难见效。因为大米假如不在必定时间内出售的话质量会下降，同样会影响稻农收入。

更重要的是，印度作为最大稻米出口国在世界大米出口商场上占40%左右比例，而泰越两国算计仅占26%左右。现在印度无意参加越泰协商中的大米卡特尔，也没有收到来自两国的约请。假如泰越两国联手推巨大米价格，对价格灵敏的非洲国家将转向购买印度大米，反而有利于印度大米出口。

谢超：短期来看，印度经济对本国粮食出口有相当程度的依靠。到2021年，印度农业及相关工业占其GDP总量20%以上，吸纳了全国一半以上人口工作。粮食出口在印度国民经济占有重要位置，是出口创汇和保证农业人口收入的首要途径之一，印度经济无法接受大幅下降粮食出口带来的冲击。印度2022年旱季来得比从前更早，充足的雨水有望提振印度水稻和油籽等农作物产值。

周玉渊：非洲国家的粮食及燃油等根本用品进口在国家进口中占很高比重，鉴于其粮食安全对民生问题和政治合法性的直接影响，非洲国家非常注重俄乌抵触以来的粮食安全问题。

一方面，它们不得不动用国家有限财务采纳各种办法满意国内粮食供给、应对粮食价格上涨、供给粮食救助，另一方面则活跃寻求世界支撑，以及探究全球粮食供给链康复的举动。5月底，非盟主席塞内加尔总统萨勒、非盟委员会主席法基与欧盟领导人对话，其首要主张包含：

榜首，敦促欧盟领导人想尽一切办法开释粮食储藏，保证交易、商场和粮食走廊晓畅，正告欧洲国家领导人应高度注重粮食缺少和大规模价格飞涨或许带来的灾祸，也呼吁欧盟等领导世界和谐，防止重复举动。第二，出资非洲农业。包含加大欧盟和非开行协作，推进法国“粮农复兴举动”与非开行紧迫计划的开展，推进对非洲农业的大规模出资，进步非洲农业出产和供给才能。第三，赶快树立新的粮食走廊，加强不同计划之间和谐。

6月3日，萨勒和法基与俄罗斯总统普京接见会面，中心便是怎么保证粮食走廊问题。但是，与欧美国家责备当时粮食安全问题是由俄罗斯主张抵触和对黑海港口封闭引起相对应，俄罗斯则将当时粮食供给问题归咎于西方制裁。普京主张能够走白俄罗斯，要求撤除乌克兰布设的港口水雷。普京的提议得到了非洲国家的了解，萨勒在交际媒体上也呼吁欧美国家放松对俄罗斯的金融制裁。

邹志强：中东国家现在遍及采纳了加息办法来遏止通货膨胀，向区域产油国和世界社会寻求粮食融资协助，并寻觅更为多元化的粮食进口途径等。

世界安排、“产粮大户”能为纾解粮食困局做些什么？

简军波：联合国、粮农安排、世界银行等重要世界多边安排都呼吁注重当时粮食危机。世界多边安排在应对当时粮食危机方面能发挥什么效果？

马斌：世界多边安排的和谐是应对当时粮食危机的要害办法之一，尤其是在缓解俄乌抵触布景下的“粮食出口政治化”、“粮食问题政治化”等方面，离不开世界多边安排的参加和斡旋。

张亚宁：当时全球许多农产品出口国实行了必定程度上的粮食出口约束办法，这些举动在必定程度上恶化了已有的农产品供需失衡问题。在这方面，世界交易安排(WTO)能够和谐粮食出口国为人道主义安排及其协助项目(例如世界粮食计划署)供给出口约束豁免，然后保证中东与北非等严峻依靠粮食进口的软弱区域的根本粮食保证。

周玉渊：世界多边安排包含粮农安排、联合国粮食计划署是全球应对粮食危机的重要安排。一方面，多边安排应充沛开释已有的机制和东西，尤其是要点注重最软弱人群的粮食缺少问题，防止发生大规模人道主义危机。另一方面，多边安排应该发挥世界和谐效果，为全球首要行为体和利益攸关方供给对话和有用计划途径。

简军波：作为粮食出口国家，像印度、美国、土耳其和巴西等这些“产粮大户”或要害国家在应对全球粮食危机上能否有所作为？

谢超：俄乌抵触发生以来，印度的交际挑选与欧美国家有着显着温差，导致欧美一段时间以来对印度交际姿势非常不满。欧美国家热炒粮食危机并暗射印度约束小麦出口有奇货可居之嫌。其实印度在全球小麦出口商场虽然比例逐年上升，但所占比重仍不到1%，其小麦绝大部分用于国内消费，以及作为战略库存以备灾年和平抑国内粮价上涨。世界商场注重印度粮食出口，首要仍是注重印度政府是否会进一步约束稻米出口。现在印度是世界榜首稻米出口大国，2021年印度大米出口量为2119万吨，占比超越41%，这让印度在粮食出口方面有着无足轻重的影响。

粮食出口正在成为印度扩展影响和大国竞赛的东西，例如对中东尤其是海湾国家粮食出口，包含埃及等国家，还有便是阿富汗以及次大陆区域粮食出口协助，都有助于扩展印度的世界影响力。不过印度当时方针首要是保证本身粮食安全。印度宣告约束小麦出口仅仅一个预防性办法，以应对俄乌抵触延宕带来的粮食供给和价格不确定性。

从长时间来看，进步农业出产率有望添加全球粮食供给。比方印度的犁地超越1.55亿公顷，远超越我国可犁地面积，但出产率还不到我国一半，印度粮食出产才能也有很大潜力待发掘。

于敏：美国农业部(USDA)和世界开发署近来宣告用艾默生人道主义信任基金悉数余额应对俄乌抵触导致的全球粮食安全应战，共6.7亿美元，其间2.82亿美元支撑收购美国食物，支撑非洲6个面对严峻粮食不安全国家采纳紧迫粮食举动；3.88亿美元用于付出海陆运送，装卸和其他相关本钱。

别的，美国将从乌克兰协助金中拨款5亿美元补助本国农人，用于添加小麦产值，包含4亿美元暂时营销协助借款，1亿美元的作物稳妥奖励金。巴西驻世贸安排大使在世贸安排总理事会上提出树立食物和农资运送紧迫走廊，缓解对俄罗斯制裁和我国防疫方针带来的影响。

邹志强：因为俄乌抵触带来的海上封闭和世界制裁，严峻影响了粮食运送和交易途径疏通，土耳其期望在打通俄乌粮食出口问题上发挥更大效果，活跃与俄乌商议拓荒“粮食出口走廊”，现在还没有获得根本性开展，仍需更大、更广泛的世界尽力。

善本身也兼济全国：我国能做些什么？

简军波：让咱们回到我国。面对现在局势，我国应怎么应对？现在农业方针和对外农业交易方针是否需求调整？

于敏：我国可从多方面着手应对当时粮食问题。一是经过方针创设，进步地方政府重农抓粮和农人种粮活跃性，牢牢守住保证粮食安全底线。二是扩展进口准入规模，拓宽进口来历途径，加大加速粮油进口以添加国内粮油储藏，防备未来数月供给不畅和价格动摇危险。三是加强对国内粮油交易企业的引导和标准，安稳国内粮油商场。四是加强供给链支撑，执行商务部等14部分《关于内外贸一体化试点告诉》，支撑商贸物流企业走出去，整合商场资源，树立世界化营销、物流网络。

张亚宁：我国在量力而行的极限内协助非洲渡过粮食危机这一问题上有交际需求、交际职责和交际才能。

首要，受俄乌抵触影响，我国面对的世界压力上升，与欧盟及部分周边国家的交际抵触增多。因而，在非洲粮食安全问题上发挥建设性效果是改进当时我国面对的杂乱世界局势的破局点之一。

其次，我国一向坚持对非友爱，而且非洲国家在此次乌俄抵触中的超然态度与中方有较大交集。因而，协助非洲缓解粮食危机的负面影响，支撑非洲独当一面的交际方针，能够明显添加我国交际腾挪空间。

终究，我国并非抵触直接参加方，且与俄罗斯与欧盟均坚持了杰出的协作联系。我国能够与非洲国家一道敦促欧盟保证制裁办法不对农产品出口发生负面影响，并加大对非人道主义协助的力度；一起呼吁俄罗斯在保护非洲粮食安全问题上发挥更多活跃效果。

于宏源：我国现已从粮食受援国向粮食协助国、从净引资国向净出资国改变。例如，我国与世界粮食计划署(WFP)协刁难南苏丹供给粮援，施行校园膳食计划。我国政府经过“南南协作协助基金”，与世界粮食计划署协刁难非洲五国供给紧迫粮食协助。新冠疫情爆发以来，我国向遭到疫情和蝗灾影响的有关国家供给技能支撑和物资协助，也为阿富汗供给紧迫人道主义协助。此外，我国还活跃引导向非洲等粮食欠发达区域传达粮食栽培技能，经过在东道国树立跨国粮农企业带动当地粮食经济展开。

世界人道主义救助是刻画国家形象的有利途径，也是大国承当世界职责的应有之义。从我国粮食协助施行效果来看，虽遭受部分国家质疑，但得到广阔展开我国家认同。

周玉渊：粮食安全问题首要集中于非洲等展开我国家，这些国家是当时我国交际的重要倚重，因而我国应该在应对全球粮食危机上发挥更大效果。根据与俄罗斯的联系，我国在推进粮食走廊等全球粮食供给链问题上也具有必定的政治资源。一方面，我国能够考虑在全球展开建议框架下，经过双多边方法向急需粮食协助的国家供给人道主义协助；另一方面，经过二十国集团、金砖峰会等途径为粮食走廊、全球粮食安全问题应对供给我国计划。

邹志强：对我国来说，应既加强与世界安排、中东非洲等软弱区域的多边安排协作，在拓荒多元粮食进口来历等方面穿针引线；也可推进G20发挥全球管理效能，一起对立粮食保护主义和制裁等单边做法，促进疏通全球粮食交易途径。