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黄益平谈2021年的政策政策与选择：回归“常态经济添加”

在全国两会开幕之际，我国财富处理50人论坛于近来举办专题研讨会，聘请专家学者对2021年经济形势、展开政策及微观政策进行分析与展望。北京大学国家展开研究院副院长黄益平出席会议并说话。

中心观念

?全体来看，当时经济复苏的脚步并不平衡，虽然经济反弹的力度很大，但添加的推动力气并不平衡，是一种“非常态”的经济添加。到现在为止，经济反弹具有出色的“非常态”特性，是疫情和政策要素叠加作用的作用。

?2021年经济政策的政策要注重经济增速，但更重要的是让经济快速、平稳地回归“常态添加”，更加可持续地“常态添加”。需求关键注重三个方面的政策：一是在正常生产经营和有用控制疫情之间到达平衡；二是微观经济政策坚持“连续性、安稳性和可持续性”，持续支撑经济添加；三是推动革新，重建“常态添加”的基础。

?我国是应对疫情最有用的国家，所以经济复苏也最快，在必定程度上导致了夸大“政府管控”在经济中作用的豁达心境。但现在我们在国际经济联络、特别是在技术领域中遇到很大的困难，又进一步增强了对“自主立异”特别是政府作用的等候。

?政府管控才华在应对危机时有明显优势，但不必定能够替代经济展开进程中商场机制的作用，在面对立异与工业晋级的应战时，更是如此。需求避免的是在后疫情时期构成对政府作用的过度自傲，资源配置与定价的功用，仍是应该由商场来承担。最近遭到广泛注重的南北经济差异问题就很能说明问题。

以下为说话实录。

“非常态”经济添加

怎样看待当时我国经济添加态势？2020年的疫情使各国经济遭到很大冲击，国际钱银基金安排将其称之为“大封城”，与历史上的“大惨白”“大衰退”相对应。上一年我国经济成功完结“V型”反弹，复苏速度之快远超预期。

但经济复苏的脚步并不平衡。现在三驾马车中，出口表现非常好，出资表现也不错，但出资内部的结构性差异非常明显。其间，基础设备出资、房地产表现不错，但制造业出资相对较弱。消费方面，高收入、低收入差异非常大。所以全体看来，经济反弹的力度很大，但添加的推动力气并不平衡，是一种“非常态”的经济添加。

“非常态”的经济添加首要是依据两个方面的要素：一是疫情冲击。在有用控制之下，我国的部分经济活动得到快速复苏，尤其是与其他国家的紊乱情况比较，因此我国的出口添加非常出色。二是政策要素。上一年我国施行了许多活泼的财政、钱银和金融政策，在推动经济复苏和添加的进程中发挥了重要作用。所以，到现在为止，经济反弹具有出色的“非常态”特性，是疫情和政策要素叠加作用的作用。

关于本年我国经济增速，国际钱银基金安排的猜想是8.1%，商场猜想值大致在8%~10%之间。也就是说，我国的经济表现仍然会引领全球经济添加。但相对而言，上一年我国经济增速2.3%，全国际萎缩3.5%；而本年全国际添加5.5%，这意味着我国与国际经济增速的间隔会明显缩小，从上一年的5.8个百分点下降到本年的2.6个百分点。这个相对改动有或许会对出资者决计、商场走势产生影响。

2021年的首要经济风险

本年经济复苏会持续，但也会遇到一些新的风险要素，首要包括三个方面。

一是疫情的持续影响。虽然最糟糕的时期或许现已以前，但疫情仍然是影响商场决计与经济活动的重要要素。有专家估量本年年末、下一年年初疫情才会实在结束，国际才华再次完全翻开，那就意味着在2021年疫情仍然是一个重要的风险要素。

二是经济自身的复苏力气缺少。未来经济添加将怎样持续？这是一个严峻的问题。以前经济的复苏首要靠疫情和政策两大特别要素，在疫情和政策的影响削弱后，我国的添加速度将会怎样？特别是消费怎样增强、工业怎样晋级？

三是金融风险。上一年我国采取了一系列活泼有力的财政、钱银和金融政策，有些政策的后遗症或许会在本年显露。比如上一年发挥最大作用的是金融政策，特别是许多发放中小微企业告贷，在当时这对稳企业、稳社会、稳作业、稳经济发挥了至关重要的作用。但发放这么多中小微企业告贷，其间一部分或许会出现风险。所以本年债券商场违约率和商业银行的不良率都或许会上升。这会对经济添加构成两方面影响。一是跟着资产质量下降，金融机构自身的稳健性是否会出现问题、风险会提高到什么程度？会不会构成体系性的风险？二是未来金融机构是否有满意的本钱金和流动性来支撑实体经济的添加？这不只关乎怎样化解上一年的风险，还影响到本年添加的持续性。

所以，本年我国经济应该能够完结甚至逾越8.1%的添加速度，但确实也存在一些不确定性，包括疫情风险、自我添加才华弱和金融风险等要素，值得高度注重。

2021年的政策政策与政策选择

2021年经济政策的政策或许仍是要注重经济增速，但更重要的是让经济快速、平稳地回归“常态添加”，更加可持续地“常态添加”。但这个“常态”不是一个静态的概念，一方面，要回归到即使没有大力度的微观政策支撑也能持续添加的情况。另一方面，经济要稳步走向新的展开格局，只需这样，经济添加才有或许持续。

在2021年，需求关键注重以下三个方面的政策。

第一，要有用控制住疫情，在正常生产经营和有用控制疫情之间到达平衡。全体来说，本年疫情带来的应战要低于上一年；但即使如此，每当出现新增病例，对商场和社会的决计仍是会产生很大影响。上一年我国疫情控制得非常好，但本年疫苗的运用速度或许落后于欧美国家，这个相对改动，也或许会影响本年我国的经济表现。因此，控制疫情或许仍是要管控和疫苗双管齐下。

第二，微观经济政策坚持“连续性、安稳性和可持续性”，持续支撑经济添加。这一政策定位的内涵，就是本年的经济复苏还会持续，但复苏的基础还不是很健壮，所以微观政策还要进一步为经济添加供应支撑，但政策力度或许会有一些调整。虽然本年经济添加的态势现已产生改动，但坚持政策的连续性、安稳性非常重要，也就是活泼的财政政策还要活泼、稳健的钱银政策还要持续稳健、对中小微企业的金融支撑还要持续，也就是“不急转弯”。但本年的经济形势好于上一年，进一步加大微观政策支撑力度的必要性现已明显下降。所以微观政策的支撑力度或许会有所调整，但退出会是一个很缓慢的进程。此外，微观政策也要顾及应对政策后遗症、尤其是金融风险，因为这不只关乎金融安稳，也事关下一轮经济添加的持续性。

推动革新，重建“常态添加”的基础，推动走向经济展开新格局。要从“非常态”复苏走向常态添加，归根结底，仍是要开掘三驾马车的动能，以此推动经济的可持续添加。对此，抉择方案部分提出两个大循环战略。一是以国内经济大循环为主。这方面作业虽然难以在一年内到达，但也是回归常态添加必不可少的进程，这触及怎样影响消费、推动工业晋级。从消费来看，中长期前景比较豁达的，但短期消费相对疲软。上一年消费添加赶不上GDP添加，反面的要素许多，比如收入分配不平等、社保体系不健全、城市化水平偏低一级。假设这些问题能得到明显改善，让居民可支配收入的添加赶上甚至逾越GDP增速，我国消费品商场的前景是非常豁达的，它不但能够成为我国经济添加的重要推动力气，甚至或许成为新的国际经济大循环的重要引擎。

坚持商场化革新的大方向

在构建“双循环”的进程中，会触及怎样安排政府和商场联络的问题，这当然不是一个短期问题，但有两个方面的要素使它现在变得更加出色。2020年，我国是对疫情控制最有用的国家，所以经济复苏也最快，我们都深感自豪，甚至在必定程度上导致了夸大“政府管控”在经济中作用的豁达心境。与此同时，现在我们在国际经济联络中遇到很大的困难，特别是在技术领域。这样如同又进一步增强了对“自主立异”特别是政府作用的等候。

关于这个问题，我们必定要把它放在大的格局中来分析。政府管控才华在应对危机时有明显优势，但不必定能够替代经济展开进程中商场机制的作用，在面对立异与工业晋级的应战时，更是如此。政府与商场的联络问题，是一个永久性的论题。最好的方式当然是相互配合，即所谓的“有用商场”和“有为政府”的结合。但“有为”到什么程度适合？仍然值得谈论。需求避免的是在后疫情时期构成对政府作用的过度自傲，资源配置与定价的功用，仍是应该由商场来承担。

以最近遭到广泛注重的南北经济差异问题为例，实际上在全球危机之前，西部和北方经济在不断追逐，与南边沿海地区的差异在缩小；但全球危机往后，如同间隔又从头扩展，为什么会构成这样的作用？有许多解读，比如，北方经济以资源型工业、重工业为主，结构调整比较难。这个问题肯定是存在的，但南北的政府与商场之间的不同联络或许更为要害。2011年往后，长江三角洲、珠江三角洲的工业也遭受了前所未有的困难，许多制造业企业在成本上升往后都做不下去。但现在再去看，那里的企业都是生龙活虎的，一部分难以为继的企业现已关掉了，剩下的通过晋级换代挺过来了，再加上一大批新的企业。说穿了，其实就是商场机制在发挥有用的作用，而政府则供应了必要的比赛环境以及一些政策支撑。而在许多北方地区，企业做不下去了也关不掉，资源都控制在政府的手里，企业家没有联络做不成任何事情。因此，经济转型难就是很正常的现象。