政策每周热点评述：持续推动经黄金耳钉济修复 稳妥化解地产风险

本周方针热门包含：北京发动发放1亿元餐饮消费券；《国民旅行休闲展开大纲(2022—2030年)》印发；银保监会就稳妥出售行为揭露征求定见；郑州方案建立纾困基金，协助开发商盘活问题楼盘；农业村庄部等四部委发文引导方针性开发性金融支撑农业村庄基建；商务部等27部分发文推动对外文明交易高质量展开等。

北京发动发放1亿元餐饮消费券。2022年7月18日，北京面向全市顾客发放餐饮消费券，由政府和供应餐饮类服务的渠道企业一起出资，推出外卖类、到店类、养老助残类三种消费券累计1亿元，惠及在京顾客及餐饮企业。第一批餐饮消费券经过建行日子、美团、饿了么、麦尖外卖等渠道发放。

点评：消费券一般由当地政府依据当地经济、财务实际情况来自主施行，本质上归于优惠券。到2022年4月，浙江、江西、四川等20个省市本年先后发放了总额超越34亿元的消费券。消费券对消费回暖具有必定的带动效果，但详细效果取决于消费券的扣头力度等要素。依据美团实时数据，渠道上四种面额的北京餐饮消费券在上线仅6分钟内就悉数收取结束；上线后两个小时，渠道上到店堂食套餐、代金券等订单量环比前一周增加超83%。受部分疫情扰动，中心及当地政府近年来出台一系列促消费方针助力消费复苏，首要以发放消费券、补助特定产品等开销端影响方针为主，或与居民超量储蓄较高有关。但与海外比较，我国促消费力度相对有限，估计直接用于消费影响的财务开销占GDP或许缺乏1%。虽然促消费不是短期逆周期调理的首要手法，但这是中期经济展开的要害抓手。咱们以为，从消费率和消费乘数进步、经济形式转型、民生纾困等多角度来看，促消费力度或在中长期维度进一步进步。

发改委、文旅部联合印发《国民旅行休闲展开大纲(2022—2030年)》。2022年7月19日，发改委、文旅部联合印发《国民旅行休闲展开大纲(2022—2030年)》(以下简称《大纲》)，提出布置培养现代休闲观念、保证旅行休闲时刻、优化旅行休闲空间、丰厚优质产品供应、完善旅行休闲设备、展开现代休闲业态、进步旅行休闲体会、推动产品立异晋级、继续深化职业变革、不断加强国际交流等10项要点使命。

点评：2022H1受部分疫情重复影响，旅行出行等触摸性、集合性职业受冲击严峻。旅行消费是服务消费重要组成，随同疫情影响逐步削弱，这是内需康复和扩展的抓手之一。《大纲》提出包含优化全国年节和法定节假日时刻散布格式、规划建造环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲日子圈、施行旅行休闲高品质服务举动、开发数字化文旅消费新场景等一系列行动，进一步激起旅行休闲展开内生动力。促消费方针支撑方向非常确认，但会集在供应侧。消费需求的复苏更重要的是需求经济活动次序安稳和居民消费志愿增强。2022年二季度，全国居民人均可支配收入当季同比增速2.6%，较2019年4季度比较下滑了6.55个百分点。2022年二季度居民储蓄率为33.94%，高于疫前同期(2019Q2)5个百分点。可见，居民收入下滑以及对未来不确认性预期的负面影响依旧存在。后续仍需亲近重视疫情防控动态以及高频数据情况。

银保监会就稳妥出售行为揭露征求定见：制止强制搭售、炒停售，不得代签名。

2022年7月19日，银保监会发布《稳妥出售行为办理方法(征求定见稿)》

(以下简称《办理方法》)，向社会揭露征求定见。《办理方法》共6章49条，对稳妥出售前、稳妥出售中及稳妥出售后的行为规范做出规矩，并对违背方法规矩行为的行政责任作出规矩。

点评：虽然《中华人民共和国稳妥法》、《稳妥代理人办理规矩》、《互联网稳妥办理方法》等文件均有触及稳妥出售行为规范，但现在尚无专门针对该方面的规矩。《办理方法》定稿的出台将是完善稳妥出售行为监管结构的根底环节，对稳妥公司和稳妥中介公司的出售行为具有重要的指导性效果。后续将以此为根底，连续出台分范畴施行细则。《办理方法》定稿颁布施行将有利于全面规范稳妥出售行为，提出“稳妥产品和稳妥出售人员均要进行分级办理”、“制止炒作停售及价格变化”、“清晰稳妥公司奉告责任、阐明责任、问询责任、制止强制搭售、制止代签名”等要求。例如，在产品和人员分级方面，稳妥公司应当依据产品的结构杂乱程度、保费担负水平以及保单利益的危险高低一级规范，对本组织的稳妥产品进行分级；应当依据稳妥出售人员的专业知识、出售才能、诚信水平、品德情况等规范，对所属稳妥出售人员进行分级。此前，稳妥出售人员因为对杂乱产品了解不到位，存在很多的误导性出售现象。分级办理有利于将适宜的产品卖给真实适宜的顾客。

郑州方案建立纾困基金，协助开发商盘活问题楼盘。依据河南财物办理有限公司官网，2022年7月20日，郑州地产集团有限公司党委书记、董事长万永生一行于7月19日到访河南财物办理有限公司。两边一起表明，将联合建立郑州市地产纾困基金，一起参加问题楼盘盘活、困难房企救助等突围纾困作业。

点评：近期，由房地产职业债款危险引发的断贷风云引起商场重视。郑州地产集团有限公司与河南财物财物办理有限公司均为河南本乡的国资企业。河南财物办理有限公司(河南当地AMC)是经河南省人民政府同意建立、银保监会发布名单具有运营金融企业不良财物收买处置事务资质的当地财物办理公司。郑州地产集团有限公司由郑州市国资委出资组成，已归入国资监管系统。关于断贷问题的后续处置，现在大部分购房者最关怀的便是能不能按期拿到房子，所以后续赶快完成房地产项目复工是解决问题的中心。一起，估计预售资金监管规矩或将进一步优化。2022年2月全国性产品房预售资金监督办理方法出台，4月中心政治局会议又提出“优化产品房预售资金监管”，这是中心初次对预售资金监管方针给出清晰的指示。

农业村庄部等四部委发文引导方针性开发性金融支撑农业村庄基建。2022年7月18日，农业村庄部办公厅、国家村庄复兴局归纳司、国家开发银行办公室、我国农业展开银行办公室发布《关于推动方针性开发性金融支撑农业村庄根底设备建造的告诉》(以下简称《告诉》)，引导方针性、开发性金融支撑适度超前展开农业村庄根底设备出资，撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本歪斜流入农业村庄，助力全面推动村庄复兴，加速农业村庄现代化。

点评：支撑农业村庄根底设备建造有助于促进农业村庄展开、进步农业产品附加值，拉动村庄内需。《告诉》提出，要把农业村庄作为一般公共预算优先保证范畴，进步土地出让收入用于农业村庄份额，立异政府出资支撑方法，歪斜支撑农业村庄根底设备建造。一起，清晰提出7个农业村庄根底设备建造要点范畴，分别是犁地维护和质量进步、农业科技立异、农业产业交融展开、现代设备农业、农业村庄绿色展开、农业防灾减灾、村庄建造。《告诉》下发后，农发行于当日举行董事会，审议经过建立农发根底设备基金有关事宜。本年以来，农发行进一步加大方针性金融支农力度，上半年累计投进借款1.4万亿元，同比增加0.22万亿元。此外，国开行也加大了对中西部区域、边疆区域、欠发达区域的交通根底设备投融资力度，探究新式根底设备建造的融资支撑形式。

商务部等27部分发文推动对外文明交易高质量展开。2022年7月21日，商务部等27部分联合发布《关于推动对外文明交易高质量展开的定见》(以下简称《定见》)，并提出到2025年，建成若干掩盖全国的文明交易专业服务渠道，构成一批具有国际影响力的数字文明渠道和职业领军企业，我国文明产品和服务的竞争力进一步增强，文明品牌的国际影响力进一步进步，文明交易对中华文明走出去的带动效果进一步进步、对文明强国建造的奉献明显增强。

点评：高质量的产品产出和服务供应是展开文明产业、增强中华文明影响力的重要方向。依据联合国教科文组织在2016年宣布的《文明交易全球化：文明消费的改变——2004—2013文明产品与服务的国际活动》陈述以及《我国对外文明交易影响力继续进步》(百家号《我国质量万里行》杂志社官方帐号)：从2013年开端，我国多年坚持了全球文明产品最大出口国的位置；我国文明产品交易商场占有率占国际比重位居前列，仅次于美国和英国等文明交易强国。依据商务部数据，2021年，对外文明交易额初次打破2000亿美元，同比增加38.7%。此次《定见》提出了“大力展开数字文明交易”、“健全文明交易协作机制”、“立异金融服务”、“深化文明范畴批阅变革”等方面提出了多项要求。其间，扩展网络游戏审阅试点或将进一步提振游戏职业展开决心，游戏出海翻开职业的生长空间。