[002006股吧]剖析林亚福贪腐窝案：专业部门腐败亟待防范

新华08海口10月26日电(记者傅勇涛)近十年内，将招聘环卫工人的目标分配给队长、段长，向聘任的环卫工人讨取目标费，逐步构成一个金字塔式的敛财方式。这是一同产生在海口市环卫体系的糜烂窝案。日前，海口市龙华区环卫局原局长林亚福被海口市中院以纳贿罪...

新华08海口10月26日电(记者傅勇涛)近十年内，将招聘环卫工人的目标分配给队长、段长，向聘任的环卫工人讨取“目标费”，逐步构成一个金字塔式的敛财方式。这是一同产生在海口市环卫体系的糜烂窝案。日前，海口市龙华区环卫局原局长林亚福被海口市中院以纳贿罪判处有期徒刑十一年零六个月。相关人士以为，近年来，专业性部分糜烂窝案呈现规模广、人员多、数额大等特色，其产生的底子原因是准则执行不到位，对党风廉政准则视而不见，漠然处之，使规章准则形同虚设。

——金字塔式敛财层层收取“目标费”

这起糜烂窝案被查处，缘于知情大众的实名告发。海口市龙华区检察院接到告发线索后，经过对86名环卫工人和20多名相关人员的查询核实，发现许多证明林亚福有严峻经济问题的依据。

经查，2000年5月至2010年1月，林亚福使用招聘环卫工人、发包新建大街清洁作业的职务便当，不合法收纳贿赂款127万元，屡次为别人获取不正当利益。检方还把握了环卫局原队长林明会、林小雄，段长林志芳、林小梅4名违法嫌疑人的许多违法事实。一个局长将“目标费”层层分配给各队长、段长的金字塔式敛财违法窝案浮出水面。

更为荒诞的是，林亚福使用“目标费”冲抵的方法，为自家购买墓地。2005年，林亚福以每平方米2000元的价格购买龙泉镇卜史村委会50平方米的土地作为墓地，在付出6万元后，他将剩下部分经过组织该村一些人员进入龙华区环卫局作业，以“目标费”冲抵墓地款。2007年，林亚福再次向该村购买50平方米和60平方米的两块墓地，付款方法相同以“目标费”冲抵。

可是，林亚福在任期间，给许多人留下的印象是一个“想干事、能干事、干成事”的干部。他加大环卫作业机械化投入力度，添加各种环卫清运车辆，添加电动清运保洁车，使龙华区的城市卫生评比一向保持在全市前列。他常常深化一线慰劳环卫工人，和员工一同清运废物，节假日自动造访慰劳困难员工，先后被颁发全国爱国卫生先进作业者、海南省优异公务员、海南省优异共产党员、海口市优异共产党员等20多个先进称谓。

“在作业成绩的光鲜表面下，确实忽视了对林亚福的全面查询。”龙华区纪委负责人说，一个有着32年党龄、38年工龄的干部，在近十年时间里大举收取日子困难集体的好处费，严峻违反了国家对党员干部廉洁从政的具体要求。

知情人士以为，林亚福“我行我素”的性情也为他一步步走向糜烂埋下了伏笔。在任期间，林亚福“大权独揽”，在用人上“一言堂、一支笔”，人员进出全由他一人说了算。环卫局大部分段长、队长都是林亚福的亲属、朋友，从局机关到大队、路段，构成一种家族式管理方式，“段长-队长-局长”长时间彼此勾通，构成一个不合法纳贿的利益一起体。

——警觉权利变成违法的东西

龙华区环卫局的一位老工人对记者说，林亚福的做人准则是作业、捞钱两不误，一同抓。长时间以来，表面上艳丽耀眼的政绩掩盖了他在昏暗角落里的糜烂阴谋。

记者查询发现，经过送“目标费”当上环卫工人的人，大都冲着政府为其交纳养老、赋闲、医疗、工伤和生育五项稳妥而来。林亚福等人捉住这一点，在长达近十年时间里对收入不高的社会弱势集体施行“雁过拔毛”的敛财方案，在社会上构成恶劣影响。

龙华区环卫工人们以为，每日清扫293条主干道、2000多条街区冷巷，不论废物清运使命有多深重都毫无怨言，觉得辛勤劳动对得起800多元的收入。而林亚福等人作为单位干部，在近十年时间内贪婪收取“目标费”的糜烂行为是对环卫工人辛勤作业的亵渎。

记者采访发现，环卫工人每月薪酬仅数百元，而被逼“上缴”林亚福的“好处费”相当于环卫工人三年多的薪酬总和。海口市检察院公诉一处副处长张纳军说，环保作业具有很强的专业性，局外人很难了解，外部监督难以有用施行，内部监督机制尽管存在，但不健全或监督不到位，构成林亚福可以随心所欲，搞家长制、一言堂、一个人说了算。

——疏堵结合防备专业性部分糜烂窝案

相关人士以为，近年来，各地纪检监察机关在查处专业性部分的贪腐案子时，“拔出萝卜带出泥”是一起特色，专业范畴的贪腐人员“扎成堆”“串成线”，易于构成糜烂窝案、串案，主张采纳疏堵结合的方法防备专业范畴糜烂窝案的产生。

针对呈现的这些问题，海口市龙华区纪委负责人以为，首要，要进步监督的透明度。现在尽管监督的方式许多，但监督的透明度不行。一些糜烂窝案、串窝牵涉人数多，涉案金额大，触及规模广，大多是因为没有阳光操作。其次，要强化监督渎职的职责追查。现在，各级党委政府都签订了党风廉政建设职责书，对党内监督实施职责追查准则，可是没有相应的职责追查准则，不免使监督作业流于方式，或许不到位。

海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁以为，糜烂窝案的产生，说到底是准则执行不到位。许多党风廉政准则没有得到很好的执行，往往是嘴上说得多，认真执行少，对准则规则视而不见，漠然处之，使规章准则形同虚设。

曹锡仁主张，在重要部分实施权利合理装备和监督，对过度会集的权利要采纳分权准则，比如在人事任免、项目批阅等环节，都要做到权利分隔，加强彼此之间的监督和限制才干有用防备糜烂的产生。

海南中邦律师事务所律师张孝民以为，应从以下几方面下手，添加惩罚的严峻性，进步糜烂违法本钱。

榜首，经过完善相关刑事立法来添加惩罚的严峻性。有用使用资历刑、产业刑、自在刑、死刑这四方面的得失效应，构成强壮、全面的威慑力。

第二，经过严峻惩罚适用来添加惩罚的严峻性。近年来，在司法实践中，呈现了“小贪”缓刑越来越多的现象，降低了惩罚的严峻性，有必要严峻控制缓刑及死缓的适用，以添加惩罚的严峻性。

第三，经过标准行刑活动来添加惩罚的严峻性。经过标准弛刑、假释、保外就医等程序，防止暗箱操作，完成服刑待遇相等，防止特殊化，是添加惩罚严峻性，防备糜烂违法窝案的一个重要途径。