乡村振兴要优化土地配置 新一轮土改金克拉投顾探索宅基地三权分置

“十四五”时期，我国将全面推动村庄复兴。其间，宅基地准则是村庄复兴战略的重要准则支撑，其变革也因而成为现阶段土地准则变革范畴的首要作业之一。

2021年中心一号文件也提出，加强宅基地办理，稳慎推动村庄宅基地准则变革试点，探究宅基地所有权、资历权、运用权分置有用完成方式。

本年全国两会期间，不少代表委员也将论题集合在了宅基地上。全国政协委员、华夏银行董事长窦荣兴对榜首财经记者表明，现在，我国村庄宅基地的空置率超越10%，空房率最高达70%，具有很大的盘活空间。

探究宅基地三权分置的完成方式

在党的十九大作出“施行村庄复兴战略”的严重决议计划布置后，2018年中心一号文件提出了“施行村庄复兴战略的整体要求”。时任中心村庄作业领导小组作业室主任韩俊称，该文件的最大亮点是建立起了施行村庄复兴战略“四梁八柱”，该方针系统包含了一系列强化村庄复兴准则性供应的严重变革行动。比方，提出探究宅基地的所有权、资历权、运用权“三权分置”变革。

现行的村庄宅基地准则的首要特征是“团体所有、成员运用，一户一宅、约束面积，无偿分配、长时间占有”。这一准则在公正分配住所用地、推动用地节省集约、保证农人住有所居、促进社会调和安稳中发挥了根底效果。但是，跟着城乡社会结构改变、城乡空间结构演化和经济体制变革深化，现行宅基地准则存在的问题和面对的应战也日益突出。

我国人民大学经济学院教授刘守英从长时间调研中观察到，从上世纪90年代至今，村庄正在产生三个显着改变：一是农人代际特征显着，新一代农人与土地、村庄的黏度下降，正在产生一场离土、出村、不回村的“结构革新”；二是整个我国村庄分解演化、适度集合成为不可逆转的大趋势，以天然村落为根本单位的宅基地准则组织已不达时宜；三是农业产业裂变，农业的内在、功用、业态愈加丰厚，城乡互动的添加改变了以耕作为半径的传统农业，对宅基地准则变革提出了迫切要求。

2020年10月，中心农办、农业村庄部会同有关部门，在全国104个县(市、区)和3个地级市发动了新一轮村庄宅基地准则变革试点。这是继2015年村庄“三块地”变革试点后，中心发动的新一轮村庄土地准则变革。这儿的“三块地”变革指的是村庄土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则变革。

清华大学经济办理学院经济系副教授杨思群对榜首财经记者表明，本轮村庄土地准则变革敞开于“十三五”收官之年，跟前一轮村庄土地准则变革比较，有三个首要特点：一是集合变革难点、扩展试点范畴；二是变革内容愈加清晰明确；三是变革将向准则化和法治化的方向展开。

本年2月22日的国新办发布会上，农业村庄部党组成员兼中心农办秘书局局长吴宏耀表明，2020年发动的新一轮村庄宅基地准则变革试点，中心是要探究宅基地所有权、资历权、运用权分置的完成方式。在试点中，着眼于维护进城落户农人宅基地权益，要探究农户宅基地资历权的保证机制。一起，经过探究宅基地运用权的流通、典当、自愿有偿退出、有偿运用等，来添加农户的产业性收入。

两轮变革的不同

在“十三五”时期脱贫攻坚取得胜利后，我国要在“十四五”时期全面推动村庄复兴，完成“三农”作业重心的历史性搬运。

杨思群称，村庄复兴作为新时期我国村庄作业的要点，其方针是完成村庄经济社会展开的现代化，所面对的使命也愈加杂乱艰巨。在这个过程中，优化装备村庄各种资源，特别是土地、本钱和人力，构成促进资源优化的安稳准则系统，是要害。

比照前后两轮土地准则范畴的变革试点，能够发现其间的不同。

2015年2月，十二届全国人大常委会第十三次会议审议经过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整施行有关法令规定的决议》。“三块地”变革正式发动。尔后经过两次延期，“三块地”的变革试点共继续了五年。

依据2021年中心一号文件，在“深化推动村庄变革”的内容中，包含探究宅基地所有权、资历权、运用权分置有用完成方式。保证进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权，研讨拟定依法自愿有偿转让的具体办法。

杨思群称，新一轮土改试点集合对农人利益影响最大的宅基地准则，试点期限为2020年至2022年。在前一轮土改试点中，宅基地变革的准则之一是不以“宅基地生意”为起点。这既是对变革底线的设定，也是对变革内容的危险管控。但在中心提出宅基地变革“三权分置”后，新一轮土改试点明确提出探究这一准则变革的有用完成方式。保证进城落户农户的土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权这“三权”，则是针对前一轮变革试点中遇到难题所进行的实际回应。

“保证进城落户农户的‘三权’，是村庄复兴甚至城镇化展开中绕不过去的重要问题。让终年在外打工的‘新农人’有根本的日子保证，其留在村庄的‘三权’是底线性的权益。假如这个问题能够处理得好，既能够促进城镇化展开，使‘新农人’在城市中留下来，又能够在‘新农人’利益得到保证的前提下，更有用地装备村庄土地资源。”杨思群说。

因为试点区域展开宅基地运用权典当，需法令另行规定或经全国人大常委会授权，本年两会期间，全国人大代表、安徽省滁州市市长许继伟主张，完善村庄宅基地准则变革配套方针。

许继伟主张，参照全国人大常委会审议经过对前一轮土改授权变革试点，由全国人大常委会授权宅基地准则变革试点区域，暂时调整施行《民法典》中关于“约束宅基地运用权典当”的相关规定，以便试点区域探究执行村庄土地的用益物权，赋予农人更多产业权利，有用盘活村庄资源、资金、财物。