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我国14亿人口，每天一张嘴，就要耗费70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满意如此巨大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大约稳定在23亿-24亿亩，假如按1.3的复种指数倒推核算，犁地有必要保持在18亿亩。

——这是本年3月，农业乡村部部长唐仁健在全国两会首场“部长通道”给出的推演，以此阐明18亿亩犁地是“底线”。

近段时刻以来，粮食安全问题备受重视。地之不存，粮将焉附？

“我国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，咱们的饭碗应该首要装我国粮。”“18亿亩犁地有必要实至名归，农田便是农田，并且有必要是良田。”反复强调背面，是犁地数量、用处与质量都面对严峻应战。

数量：26个省区市的犁地在削减

我国疆土查询十年进行一次，第2次全国疆土查询(简称“二调”)以2009年12月31日为规范时点，“三调”的规范时点则是2019年12月31日。

上一年8月，天然资源部发布全国“三调”数据，全国犁地19.18亿亩，守住了18亿亩犁地维护红线。不过，自“二调”以来的10年间，全国犁地地类削减1.13亿亩，年均削减面积还略有扩展。我国犁地数量削减趋势继续多年，反映在人均犁地面积上也是递减，“一调”为1.59亩/人，“二调”1.52亩/人，“三调”1.36亩/人，不到国际平均水平的40%。

最近半年，省(自治区，直辖市)、市、县级的三调效果连续发布，城叔比照了31个省区市的犁地状况。

31省区市犁地面积改变

从上图能够看到，2009到2019年十年时刻，只要内蒙古、新疆、黑龙江、吉林、辽宁五个自治区、省的犁地面积在添加，其他26个省区市的犁地面积都在削减。

从面积削减绝对值来看，四川最多，共削减2239万亩，其次是山东，削减1809万亩。跟着犁地面积削减，四川犁地面积占全国比重，也从全国第六下滑至全国第十，不及新疆、河北、安徽及云南。此外，广西、贵州、山西、云南、浙江、河南六省犁地面积削减也都在1000万亩以上。

当然，面积削减绝对值与各地犁地根底相关。假如论犁地削减份额，北京遥遥领先，比较2009年，北京2019年犁地面积削减58.8%，只要曩昔的四成。浙江、海南、福建犁地缩水份额也在30%以上。

此前， 2008年出台的《全疆土地使用总体规划大纲(2006~2020年)》(下称《规划大纲》)，在“严厉维护犁地”准则下，对2020年各地“犁地保有量”进行了测算。2016年，又依据“二调”成果进行调整，对近五成省区市的2020年犁地保有量目标进行调减。

31省区市犁地面积与土地使用目标比照

城叔将“三调”与规划数据进行比较，能够看到，犁地维护方面，只要10个省区超出保有量目标，完成了使命——包含东北地区的黑吉辽，西部地区的甘肃、内蒙古、宁夏、青海、西藏、新疆，以及中部地区的山西。

维护犁地，最重要的是维护永久基本农田，《规划大纲》对此也划定了面积。比照“三调”数据与规划目标，城叔发现，有9地未到达划定的基本农田维护面积。

比方广西，“三调”犁地面积是4961万亩，比调整后的犁地保有量目标少1585万亩，间隔规划的基本农田维护面积目标也差520万亩。相同，浙江“三调”犁地面积为1936万亩，划定的永久基本农田维护面积2398万亩，差了462万亩。

31省区市乡镇村及工矿用地面积改变

比较之下，这十年来，31个省区市的乡镇村及工矿用地都在添加，无一例外。

用处：440余个典型事例

2019年，第四届石家庄市旅行工业开展大会选址灵寿县举行。灵寿县有个故城村，因为是古中山国最终一座国都所在地，为了在旅发大会中展示文旅资源，准备新修“中山故都相关项目”。

据天然资源部介绍，项目占用故城村土地1500亩，其间2/3是永久基本农田。大会举行前两个月，灵寿县对其立案查处，将一些违法修建撤除，复垦了5.94%的基本农田。

不过，这年6月底，当地媒体报道的项目建造近况显现：占地939亩、东至大型灌溉渠的工程挨近结尾，“旅发大会前精彩露脸”。

图片来历：视频截图

2020年9月，天然资源部揭露通报，上述案子涉嫌不合法占用农用地罪已移交公安机关追查刑事责任，对当事人拒不履行的其他行政处罚决议已请求法院强制执行。

这是天然资源部揭露通报的榜首起严峻典型违法违规案子，从那以后，天然资源部关于违法乱占犁地的建造行为敞开了严厉打击——2020年逐月通报，2021年两个月通报一次，发现一同、处置一同、曝光一同。

城叔大略计算，近一年多以来，关于犁地被占用作他途的典型事例，天然资源部就揭露通报了440余例，约九成省区市都存在严峻的乱占犁地现象，占用永久基本农田建养殖场、加工厂、物流仓储、住所、酒店、绿化带、高速公路维护站等等。

此前在一场新闻发布会中，天然资源部法律局局长崔瑛说到，乱占犁地建房问题由来已久，数量大，各种因素交错在一同，状况十分复杂。国家以2020年的7月3日为界，之前的占地行为分步整治、分类处置；之后的新增行为则严厉打击，以“零忍受”情绪坚决遏止。

国家要求，采纳“长牙齿”的硬办法，执行最严厉的犁地维护准则，坚决遏止犁地“非农化”“非粮化”。不过，尽管我国多部法律法规都对犁地维护作出了明文规定，但现在还没有专门的犁地维护法。不久前的5月6日，全国人大常委会发布2022年度立法作业计划，犁地维护法才刚刚被列为准备审议项目。

质量：变薄、变瘦，“后天失调”

确保18亿亩的数量，确保犁地都为农所用，还得确保土地优质。

国际上有四大片黑土，被称为“犁地中的大熊猫”，有机质含量高，“抓把土能攥出油”。黑土在北半球有三片，我国除了东北三省，内蒙古的东四盟也是黑土地，是我国的重要粮仓。

近年来，黑土退化的严峻问题见诸报端——耕层继续变薄，厚度缺乏20厘米的犁地约占一半；有机质含量较开垦之初大幅下降，乃至只要本来的一半。

不只变薄、变瘦，黑土还存在盗挖现象。我国生物多样性维护与绿色开展基金会上一年2月发布的查询成果显现，黑龙江五常市地表下泥炭资源被不合法采挖，现已构成包含承揽、采挖、运送、售卖等完好的黑色工业链；并且，不光是五常市，黑龙江其他地方也存在不同程度的采挖、倒卖，呈继续扩展趋势。

黑土退化，是我国犁地质量“后天失调”问题的缩影。

据农业乡村部数据，因为长期以来的高强度使用，犁地根底地力呈下降态势，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而粮食产量仅是2.2倍。与上世纪80年代比较，局部地区退化气势显着，东北黑土地退化、南边犁地酸化、北方犁地盐碱化等问题尤为杰出。

有媒体报道，我国现存25度以上坡犁地以及散布在河道、湖区高水位线下的犁地还有8000多万亩，归于不稳定使用犁地，需求逐渐退出。

有犁地需求退出，就需求后备犁地补齐。本年中心“一号文件”提出，活跃挖掘潜力添加犁地，支撑将契合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为犁地。最新一轮全国犁地后备资源查询点评作业正在进行。

但状况不容乐观。依据上一轮全国犁地后备资源查询点评，全国犁地后备资源也在削减，并且存在显着的区域散布不均衡问题。浙江大学我国乡村开展研究院院长钱文荣在承受媒体采访时说到，犁地后备资源散布不均，导致在省域内完成占补平衡越来越难；与此同时，犁地后备资源大多数零星、破碎，推高了开发使用本钱。