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下一年税收立法将再提速增值税消费税等立法密布启幕

李旭红估计，2020年关税、城市保护建造税、印花税、契税、土地增值税等税种的立法作业会有打破。

2019年我国税收立法全面提速。我国首部资源税法正式经过并将于2020年9月1日施行。财务部先后就土地增值税法、增值税法、消费税法揭露寻求了定见。契税法和城市建造税法也将提交全国人大常委会审议。

展望2020年，对照税收法定准则方针，立法使命愈加深重，业界估计税收立法会进一步提速攻坚，进入最终冲刺。增值税法等重头法令将有打破性开展。

2019年税收立法全面提速

“执行税收法定准则”，初次清晰提出是在2013年，党的十八届三中全会经过的《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》中提出。依照这一准则，新开征的税种应拟定相应的税收法令，现行的税收法令应经过修正上升为法令。近年来，我国多项财务法令、法规拟定作业蹄疾步稳。尤其是自2018年下半年以来，简直每次人大常委会会议都有相关税收法令审议内容，税收法定步入快车道。

执行税收法定准则，2019年是要害的一年、攻坚的一年。在这一年，经过了一部税法——资源税法，此外，包含土地增值税法、增值税法、消费税法在内的多部税法发布了财务部部内寻求定见稿，契税、城建税等将提交全国人大常委会审议。

2019年8月26日，经十三届全国人大常委会第十二次会议表决，资源税法正式经过，将于2020年9月1日正式施行。

日前，继土地增值税法寻求定见稿发布后，财务部连续发布了增值税法、消费税法的寻求定见稿。尤其是作为我国第一大税种的增值税立法迈出实质性脚步，被业界视作我国执行税收法定的要害一步，关于健全我国现代税收准则体系具有活跃的含义。

我国政法大学教授、财税法研讨中心主任施正文对《经济参考报》记者表明，体量上来说，增值税是我国第一大税种，其立法是我国执行税收法定准则的严重前进。关于2020年执行税收法定，增值税能否立法起到至关重要的效果。

北京国家会计学院财税方针与使用研讨所所长李旭红对《经济参考报》记者表明，为执行税收法定准则，2019年完结多个税种的立法作业，统筹考虑、同步推动，及时让税制变革效果表现为法令，经过执行税收法定来进一步稳固及拓宽减税降费的成效，也为2020年全面执行税收法定准则打下坚实基础。

除了执行税收法定之外，2019年的税收立法保证了减税降费效果，增强了税收确认性。李旭红指出，跟着2019年税收准则加速执行税收立法，一些短期性的方针性减免将转变为法定式减免，经过执行税收法定来稳固和拓宽减税降费成效，将深化税制变革与执行税收法定准则相结合，及时以法令方式表现税制变革效果，有用增强税收确认性，然后构成了协同效果，在复兴实体经济、激起商场生机、助力立异创业、推动高质量开展方面发挥了重要效果。

我国法学会财税法学研讨会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，税收触及千家万户的切身利益，税收立法既是为了执行税收法定准则，一起也是推动国家管理现代化和民主法治建造的重要内容。当时加强立法、补上财税立法的短板，将税收归入法治结构含义严重。一起，税收法定的执行是不断构成一致的进程，是牵一发而动全身的艰巨杂乱作业，每一项都要保险推动，植根我国实际国情，既安身现阶段，也着眼久远。

税制变革与税收立法相融共进

值得重视的是，多部税法中都强调了平移税制和整体税负不变，用立法方式稳固变革效果的一起，也为下一步的税制变革预留了空间。

以增值税法为例，李旭红表明，增值税立法的寻求定见稿中充沛反映出了现代税制的特色，例如将留抵退税准则法制化，削减了企业的资金沉积，打通了增值税链条，防止重复纳税，充沛表现出增值税的中性准则。从寻求定见稿的内容看，根本依照坚持现行税制结构整体不变的准则，平移了现行增值税暂行法令的有关规矩，有助于安稳各界预期，削减增值税立法作业给征纳两边带来的影响。此外，为防止“一刀切”的立法变革，特别组织了“过渡期”，有助于保证立法作业的平稳过渡。

再比方，财务部有关负责人指出，我国资源税法中对减免税方针进行了标准。对现行长时间施行并且实践证明行之有用的优惠方针税法做出了清晰的规矩，一起为了更好地习惯实际需要，便于相机调控，税法授权国务院对有利于资源节省集约使用，保护环境等景象能够规矩减免资源税，并报全国人大常委会存案。

我国社科院财经战略研讨院副研讨员蒋震对《经济参考报》记者表明，税收立法不是简略地从“法令”变成“法”，而是要在立法要素确认上凝集社会一致、倾听民意，这是非常要害的。税制变革在立法结构下施行，无疑有助于凝集一致。一起，税制变革也为税收立法供给了鲜活支撑，变革的方针和立法主旨精力严厉贯穿，施行税收立法也是施行变革的进程，二者是相互促进的进程。

2020年税收立法将再提速

“依据税收法定准则，实体性税法以法令的方式予以清晰，应抓住推动税收立法作业，清晰我国税收相关的根本准则、根本准则、征纳规矩和法令责任，尽快将现在老练的暂行法令等上升为正式的法令，以进步税收法令的权威性。”李旭红指出。

她表明，估计2020年关税、城市保护建造税、印花税、契税、土地增值税等税种的立法作业会有打破。在她看来，最值得重视的税种包含增值税、消费税、关税等。增值税因为适用面广并且是最大的税种，因而其立法作业关于我国树立现代税制而言非常要害。消费税变革广受重视的要点在于其关于收入分配机制的影响。而关税的立法因为与国际贸易及经济开放严密相关也非常重要。

她指出，在立法进程中应重视税法内部的体系协调性，加强不同税种方针的整合，使税收方针适可而止、落到实处，真实发挥其应有的效果。

施正文对记者表明，税收立法正在紧锣密鼓推动，2019年发展显着加速，不过对照税收法定准则的方针，2020年税收立法的使命仍然很深重，估计会进一步提速攻坚，进入最终冲刺。他估计契税法、城建税法下一年有望经过，印花税法、土地增值税法、增值税法等有望提交全国人大审议，力求在下一年获得打破性开展。

他一起表明，要处理好税收立法和税制变革的联系，变革要做到在法治轨道上变革，于法有据。触及严重变革的税收立法能够经过试点探究寻觅正确的方针，获得经历。立法是为了更好地引领和标准变革、保证变革效果，一起要注意为未来的变革预留空间。