重庆政府实施支付电子化资金支付效国瓷材料股票率大幅提高

政府资金开销触及经济社会方方面面。针对政府权利运转体系中“部分面向大众、财务面向部分”的特色，2012年，重庆以财务资金付出为切入点，以“中心一公里”发力带动简政放权“最早一公里”和“最终一公里”，在全国第一批试点国库会集付出电子化变革，打破传统纸质凭据付出财务资金的“铁皮柜”、打造根据电子指令处理财务资金付出事务的“电子柜”，让预算单位跑马路转向跑路，以信息化增强了用钱的便利性、资金的安全性、运转的有用性。到2016年，94%的市级预算单位、2个区县完结付出电子化，付出一笔财务资金由曩昔1至2个作业日缩短至最快2分钟，市级每年能节省纸张、打印耗材、人工工资等直接本钱数百万元，完结了财务、人行、预算单位、署理银行“四满足”。

一、在优化处理上做减法，付出功率进步一倍以上

传统的政府资金付出以纸质凭据联接各个环节，履行进程中简单呈现准则履行不到位和信息不对称，构成内部审阅操控与纸质凭据处理彼此脱节的问题，未构成完好的处理链条，操作手续冗杂、危险节点较多。重庆经过流程再造整组成一个链条，将政府资金付出事务的整个生命周期归入体系一致处理。

优化付出事务处理。财务授权付出方面，预算单位根据财务授权自行开具付出令，经过国库将资金付出到收款人账户。付出电子化，撤销打印节点、改手艺签章为电子签章，并将银行柜面事务体系“搬家”进预算单位财务室，撤销纸质凭据和单据流通，预算单位根据电子指令在办公室就可完结悉数付出事务，作业量和时耗均削减一半左右。财务直接付出方面，由财务国库处开具付出令，经过国库直接将资金付出到收款人或用款单位账户，打印和手艺签章节点的时耗占整个付出环节的一半以上，付出电子化后，100笔/分的电子签章速度将付出功率进步一倍以上。

施行全链条式处理。在财务、人银、署理银行三方别离布置财务部会同中国人民银行共同开发的安全支撑控件——电子凭据库，各事务体系连通电子凭据库，完结电子凭据在三方间的主动交互。电子凭据库能监控每一次操作，以电子凭据“快照”的方法记录下三方对电子凭据的一切审阅进程，并在下一岗位审阅时主动对上一岗位的签章(签名)进行有用性校验。三方在各自事务体系处理事务时，既在电子凭据上留下痕迹，电子凭据库又对其他两方在电子凭据上留下的痕迹进行校验，承认审阅人的身份的合法性以及电子凭据的完好性，将三个事务体系整组满足链条。三方之间由本来对纸质凭据的人工校验和传输，改变成对电子凭据的主动校验和电子传输，资金安全和运转功率大幅进步。

二、在安全保证上做加法，动态监控每笔资金付出

安全问题永远是最重要的问题。施行付出电子化，资金付出功率大幅进步，资金安全益发重要，曾经出问题仅仅一个环节或一个点，现在贯穿的络出问题会形满足局影响。重庆整合存量硬件资源，公开招标置办了电子签章和电子凭据库等软、硬件设备，建立起立体电子付出安全支撑体系，加强事务管控，从根本上完结了数据的唯一性和防篡改，事务的完好性和防狡赖。

体系安全上，三方独立布置，操作权限操控。电子凭据库在布置上独立于财务、人民银行、署理银行的事务体系，无法经过某个事务体系进入电子凭据库对电子凭据进行修正和删去，经过严厉授权程序授权的事务体系操作人员才干拜访电子凭据库并进行电子凭据的检查和发送。电子凭据库具有发现事务体系反安全规矩的事务操作功用，比方，接连两岗事务操作都是同一操作人的状况下，该笔电子凭据就主动判定为无效，事务操作无法继续进行。财务、人行、署理银行各自事务体系则经过准则操控和体系优化强化体系安全，不定时进行信息安全等级保护测评。

数据安全上，固化体系操控，数据异地备份。每一笔资金从预算单位提出付出请求开端，收款账号、金额等付出信息在后续的开具付出凭据、付出资金、清算资金等环节都由体系主动操控不能做任何修正，紧缩了违规操作的空间。在做好数据拜访权限的操控、防止数据信息外泄的一起，谨防数据信息丢失和损坏。一方面，加强数据备份双保险处理，财务、人行、署理银行每天备份数据的一起，在同城异地备份中心同步备份。2016年，重庆市财务局会集付出体系和电子凭据库的备份数据量最多时每天高达200G，全年无数据事端产生。另一方面，定时进行备份数据康复等应急演练，保证数据信息的完好性、一致性和准确性。

资金安全上，一个权限操控，一个途径传递。使用一致的财务身份认证体系，加强对事务处理人员的实名制处理，加强事务授权处理和事务审阅处理，做到有权限的人员才干处理事务凭据，而且处理后丢不掉、赖不了，没有权限的人员关于事务凭据看不到、改不了，资金付出和清算等电子凭据，经过电子签章加密后一致经过“电子凭据库”一个途径传递和沟通，对涉嫌违规的付出请求设置“体系主动阻拦”，人工审阅后别离予以“放行”或“责令改正”处理，靠体系管资金、管账户、管干部，最大极限地根绝财务资金处理缝隙。资金付出经过信息体系进行，重庆市财务对每一笔资金的付出状况进行动态监控。2016年，“体系主动阻拦”付出请求近1000笔、35亿余元，对违规付出构成有用震慑。

三、在优化服务上做乘法，市级建造全市三级使用

付出电子化是一项杂乱的体系工程，既触及处理准则的调整打破，又触及事务与技能的协同交融，还触及财务、人行、署理银行及预算单位的联接互通，技能要求高、和谐难度大。重庆建立了全市“一盘棋”的建造思路，在财务部一致指导下展开施行，把付出电子化处理的相关标准标准、准则要求作为“硬束缚”，拟定出契合实际的总体规划，先市级后区县、先试点后推开。

市级立异证明实践。5年变革大致阅历了四个阶段：2012年全面规划，3月份承受财务部试点安排，市财务安排人行、公安、商业银行、安全设备厂商等单位研讨总体规划和阶段方针，构建准则标准、改造付出体系、布置安全体系;2013年小步实验，1月4日市级付出电子化在市财务局、市经信委、市规划局、市市政设备处理局等数十个单位成功上线运转，验证了设计方案的可行性、付出体系的可操作性;2015年总结完善，构成了一套较齐备的施行方案、一系列技能和事务标准、一个电子凭据安全支撑控件，当年市级10家署理银行自助柜面悉数上线;2016年7月发动市级预算单位全面推行，用时3个月新上线单位500多家，累计完结变革单位达879家，根本完结了预算单位全掩盖。

区县逐渐试点推行。市级试点标明，付出电子化的理念、方向和途径是正确的，契合各方的希望和处理要求。重庆市财务局按“活跃性高、事务标准、条件成熟”的准则建立试点区县，一方面从拟定处理准则、改造事务体系、布置电子凭据库安全支撑体系等方面加强指导。另一方面在市财务局会集布置区县财务端电子凭据库硬件设备，节省建造本钱，防止重复建造。2014年、2015年别离挑选在九龙坡区、酉阳县成功试点，其间酉阳从发动试点到上线运转用时仅2个月;2016年经过座谈沟通、现场观摩和经历介绍等多方式宣扬，新增渝北区、大渡口区、巴南区等10个区县变革推行，现在上线前的安全评价等准备作业根本安排妥当，正在安排展开流程整理、软硬件设备收购、体系开发测验等作业。

纵深推动电子付出。一方面深化市级，先总结经历从技能层面优化，将要点放在排查危险、完善准则上，研讨处理体系运转中发现的问题，深化和完善运转机制，提高准则化和标准化水平;再扩展范畴从事务层面加以扩展，将付出电子化处理建立起来的标准化体系、电子凭据库等设备和经历，推行到公事卡批量还款、专户拨款、水电气费托收等事务范畴，构成从预算、履行到决算的财务处理闭环，加速财务事务一体化处理进程。另一方面拓宽县乡，既完善处理准则、事务操作标准、过失处理机制、应急预案等规制体系，保证区县在实践中少走弯路、不走错路，使用现有的效果、节省变革的本钱;又活跃保险试点，仔细安排展开事务操控、信息体系操控、运转保护、安排处理、准则协议等归纳评价，逐渐扩展试点规模，并催促区县加强络建造和使用推行，将现代化的付出体系和东西向城镇和底层预算单位延伸。