基本养老保险中虹策略全国统筹应处理好五方面关系

官兆从本年1月起，企业员工根本养老保险施行全国统筹，标志着我国正式迈入根本养老保险全国统筹的新阶段。全国统筹准则施行后，将在全国范围内对区域间养老保险基金当期余缺进行调剂，有利于发挥基金的规划效应，使得养老保险基金更可持续；有利于缓解一些人口老龄化严峻区域的养老保险基金开销压力，使得养老金发放更有保证。一起，劳动者的养老保险权益不会由于活动作业而受影响，跨区域处理养老保险联系搬运手续等也将更便当。

作为一项牵一发而动全身的系统变革工程，根本养老保险全国统筹现在现已进入详细的施行阶段，在推进中需求构成变革合力，协调好五方面的联系。

处理好中心和当地的联系

根本养老保险准则从省级统筹上升到全国统筹后，社会上或许会呈现一种过错认知，即全国统筹便是中心统筹，养老金发放悉数由中心担任，当地缺多少中心就补多少，当地不需求承当开销职责。施行养老保险全国统筹，必需要战胜这种“推职责”“等靠要”思维。全国统筹最重要的方针是将根本养老保险从当地准则上升到国家一起的准则组织，应持续发挥好中心和当地的积极性。

一是要处理好中心和当地在方针拟定与履行方面的联系。依照中心定方针、当地抓履行的分工，由中心一起拟定养老保险缴费待遇方针，包含缴费份额、缴费基数、计发基数、待遇项目、待遇调整等，当地严厉依照方针履行。全国一起依照企业(单位)16%、个人8%的缴费份额履行，和这一缴费份额不一起的省份应逐渐调整到达一起。在出入方针一起的根底上，考虑各省份经济开展水平、物价等存在差异，依照各省份上年度单位作业人员平均工资来确认缴费基数和根本养老金计发基数。

二是要处理好中心和当地开销职责分管方面的联系。养老保险全国统筹，不等于中心财务悉数承当开销职责，在中心财务的支撑坚持安稳和接连的一起，也要压实当地政府开销职责。应尽快出台根本养老保险范畴事权和开销职责区分的变革计划，清晰根本养老保险为中心和当地一起事权；树立当地政府弥补基金投入长效机制，强化当地政府开销职责。在养老金调整后新增开销且基金当期存在缺口的情况下，由中心和当地依照必定份额分管；在全国统筹之前基金累计结余呈现缺口的省份，由当地政府承当首要开销职责，中心财务给予恰当补助。

此外，还能够树立当地政府参加根本养老保险作业的查核奖惩机制，将当地履行全国一起方针、承当开销职责、做好养老保险经办服务、建造完善信息系统等作为中心财务发放养老保险补助和进行搬运付出的查核方针，一起归入当地政府对相关部分及领导干部的绩效查核。

三是要处理好中心和当地根本养老保险基金出入处理方面的联系。加强全国统筹资金处理，在各省份之间进行基金的余缺调剂，依据各省份基金出入、经济开展、人口结构、财务投入才能、参保缴费人数、离退休人数等，测算调剂金额，从当期结余的省份筹集资金作为全国统筹调剂资金，对缺口的省份进行补助。此外，将全国统筹调剂资金归入中心社保专户处理，施行出入两条线处理，专款专用；加强基金预算处理，依照一起的要求规范基金预算编制、履行、调剂、决算、监督、揭露等流程处理。

处理好政府服务和信息系统的联系

信息系统是优化服务的外延和东西，而优化服务是信息系统建造的方针。根本养老保险全国统筹掩盖面广、层级多、流程杂乱，在加强政府风格建造、进步政务服务质量的一起，还要完善优化信息系统。

一方面，依照全国一起规范规范养老保险信息系统建造，推进省级社会保险信息系统改造，建成根本养老保险全国统筹信息系统，完成全国根本养老保险各类数据的大会集，推进数据同享和事务协同处理，为跨部分、跨区域养老保险事务“一通办”打好软硬件根底。

另一方面，完善养老保险公共服务，一起养老保险经办服务的流程和规范，在参保挂号、个人账户处理、搬运接续、待遇收取等方面完成事务流程和手续一起，并着力完善国家社会保险公共服务途径，同步推进上经办，完成各项事务在相关站和APP受理。

我国活动作业人口总量大、占比高，经过推进根本养老保险全国统筹，处理各省份之间处理事务规范不一起、信息系统建造规范不一起问题，能够便当作业人员在作业地处理参保缴费事务，节约其往复多地处理事务的时刻和交通本钱，让劳动者跨区域作业愈加自在和便当。

处理好全民参保和规范基金征缴的联系

我国提出了“十四五”期间根本养老保险参保率从90%进步到95%的方针。进步参保缴费人数、施行全民参保计划是为了让养老保险变革盈利惠及更多人民群众，可是不能为盲目寻求扩展参保人数而放低了依法交纳保费的要求，应该依照国家一起的要求，处理好全民参保和规范基金征缴的联系。

要持续扩展养老保险掩盖面，施行精准推送式宣扬服务，要点推进当时参保率较低的新业态作业人员、灵敏作业人员、农民工等集体参保扩面，全面铺开外省户籍灵敏作业人员在作业地参保的户籍约束，为外籍、港澳台籍在内地作业人员参保做好服务，做到应保尽保。

除了国家规定的事由外，个人和企业(单位)不得漏缴、缓缴养老保险保费。当地政府、税务部分应加强对依法交纳养老保险保费的宣扬教育，依法征收保费，进步缴费服务，进步缴费功率，做到应收尽收，稳固养老保险保费交纳的根基，扩展根本养老保险基金“蓄水池”。

处理好进步养老金待遇尽力而为和力所能及的联系

进步养老金待遇是一个长时间的民生工程，要坚持务实理性，不吊高食欲、不做过头事，既要自动进步、尽力而为，又要尊重实践、力所能及。一方面，要坚持尽力而为，牢牢掌握根本养老保险保证退休人员根本生活这个绳尺，逐年稳步进步养老金待遇，保证好退休人员晚年根本生活。另一方面，要坚持力所能及，由中心依据各省经济开展情况、财务收入、物价等情况，科学确认养老金待遇进步的规范，将养老金增加操控在安稳区间。

处理好榜首支柱和第二、三支柱的联系

依据世界银行养老保险三支柱系统的理论，榜首支柱指根本养老保险，第二支柱指企业年金和工作年金，第三支柱指个人养老金，包含个人储蓄型养老保险和商业养老保险。当时，我国榜首支柱处于肯定主导地位，第二支柱掩盖面尚低，第三支柱规划较小，处于开展初期。为促进根本养老保险基金长时间平稳开展，应该开展多层次、多支柱养老保险系统，除了持续开展好榜首支柱根本养老保险，还要花大力气支撑第二、三支柱养老保险开展，进步第二、三支柱对根本养老保险的弥补效果。

一方面，保险推进榜首支柱养老保险变革。在全国根本养老保险数据大会集的根底上，树立中心、省级根本养老保险的年度精算陈述和财务陈述准则，结合参保人数、财力、物价等要素，科学评价养老保险基金当时出入情况，猜测未来出入局势，为进一步完善调整养老保险准则供给技能支撑；履行渐进式推迟法定退休年龄，进步养老保险最低缴费年限，恰当下降根本养老保险代替率；扩展根本养老保险基金出资途径，加强划转国有资本充分社保基金的处理，增强养老保险基金的可持续性。

另一方面，大力施行第二、三支柱变革。要支撑第二支柱参保扩面，优化企业(工作)年金的税收方针，简化企业处理年金计划存案手续，鼓舞企业扩展年金掩盖员工集体，实在进步年金的参保率；做好对企业年金市场化出资运营的审慎监管，优化出资运营，合理操控出资危险，完成年金保值增值。要做大做强第三支柱，树立以账户制为根底的个人养老金准则，鼓舞个人参加商业养老保险，优化个人税收递延型养老保险方针，对个人将企业年金余额转入个人养老金保险产品暂不纳税等；推进商业保险机构拨乱反正，鼓舞其开发多样化的商业养老保险产品，重视商业养老保险和根本养老保险、长时间护理险等社会保险的方针联动；做好新上市养老保险金融产品的审慎监管，用好信息化手法精准辨认和提早阻断商业养老保险或许呈现的危险。

(作者系东北大学工商处理学院国民经济学专业博士研究生、海南省财务科技服务中心副主任)