[航天长峰股份有限公司]中纪委曝光“乱发钱”案例：有村支书设六千万元“小金库”

2021年2月，中心纪委国家监委站通报曝光广东岭南美术出版社有限公司原党委副书记、董事长、总经理(社长)李健军违规发放津补助问题。2013年至2019年，李健军违规决议计划以年货费、冬至过节费、开门利是等名义，给公司干部员工发放津补助536.3万元。

上一年1月以来，中心纪委国家监委站通报曝光的事例中，有143起触及违规发放津补助或福利。这143起通报有哪些特色？怎样堵住津补助或福利发放中的缝隙？

发放名字花样繁多，经费来历形形色色，有人乃至把手伸向教育、养老等民生范畴

143起通报中，违规发放津补助或福利的名字花样繁多。常见的有违规发放过节费、慰劳费、加班费、误餐费、置装费、加油卡等，有的重复发放薪酬、高温补助、车补、安全奖等，有的巧立名字，以注册造价师补助金、下工地补助、交通劝导作业补助、参与歌咏竞赛补助等名义变相发放津补助，有的违规自行拟定奖赏方针，然后违规收取秸秆禁烧奖赏、完结膏火收缴奖、运动会奖金等。

违规发放津补助或福利的经费来历形形色色。有的收取场所租金、变卖废旧物资、截留下属单位经营性收入、违规供给外卖服务、收受供货商给予的回扣款、向中标方违规收取专家评定费、移用消防整治经费、截留电费结算款等，建立小金库、账外账。有的惹是生非，采纳签定虚伪合同、假造虚报虚增工程项目、虚开发票、虚增员工绩效薪酬、虚报新年慰劳人数、制造虚伪下乡批阅表等方法，套取财务资金或国家专项资金。

有人乃至把手伸向教育、养老等民生范畴，违规收费用于发放津补助，啃食大众切身利益。例如青海省西宁市大通三中违规收取晚自习费、补课费、借读费、赞助费等合计451.49万元，私设小金库违规发放教师补课、值勤、监考补助等。

发布违纪时刻的137起通报中，时刻跨度3年以上的68起，占比约一半，有的乃至长达10年。2009年10月至2019年9月，杭州市交通运送行政法令队机动法令大队原大队长王之达，在市路途运送管理局西湖景色名胜区管理处任职期间，指派部分内勤建立小金库，触及168.16万元。

近年来，各级纪检督查机关加快了“四风”问题的查办节奏，通报中有多起问题从产生到查办时刻不超越1年。2020年7月1日，湖南省芷江县中医医院党支部在展开七一党建活动中，违规发放福利1.95万，2020年8月14日，县中医医院党支部书记、院长姚茂清因而遭到党内严峻正告处置，从产生到被查用时不到1个半月。

私设“小金库”、打“擦边球”、靠啥吃啥，违规发放津补助或福利问题占比居高不下

整理2020年的月报数据，其间2020年4月、6月违规发放津补助或福利问题占查办享乐主义、奢侈之风问题份额排榜首位，其他10个月排名为第二，仅次于违规收送礼金和其他礼品。

整理2018年至2020年全国查办违背中心八项规则精力问题“年报”，在查办享乐主义、奢侈之风问题栏内，违规发放津补助或福利问题别离为16615起、15375起、14351起，其间2018年、2019年位列总数榜首，2020年位列总数第二。

党的十九大后，全国查办违背中心八项规则精力问题中，违规发放津补助或福利问题从2018年的16615起，下降到2020年的14351起，“乱发钱歪风”得到有力遏止，但远未到能够松口气、歇歇脚的时分，绝不能有差不多了的主意，反“四风”有必要一以贯之、坚持不懈。

143起通报中，既有禁而不停的小金库等老问题，也有打“擦边球”违规发放、躲避举行全体会议、转嫁给下属单位或企业发放等隐形变异问题。有的单位津补助规范存在误解上级文件精力、搞“土方针”等景象，有的单位使用统辖或批阅的权限，靠啥吃啥，转嫁本钱，经过企业、社团组织等变相发放津补助或福利，使得违规问题愈加荫蔽。

7起“小金库”问题通报中违纪金额上百万元，通报中金额最高的是天津市东丽区金钟大街赵沽里村原党总支书记、村委会主任贾玉强，指派村属企业某物业服务中心出纳将物业收入6692.38万元不入账，建立“小金库”，用于付出工程款以及列支村干部绩效薪酬、奖金等。后贾玉强遭到开除党籍处置，涉嫌职务犯罪问题移交司法机关。

违规发放津补助或福利在享乐主义、奢侈之风问题中占比居高不下，也反映出“四风”问题具有顽固性、复杂性，反弹回潮的危险仍然存在，各级纪检督查机关要锲而不舍、久久为功，对违规发放津补助陋俗有必要露头就打、重复击打，继续开释全面从严、一严究竟的激烈信号。

战胜补偿心思、特权心思、从众心思等错误主意，划定发放津补助的纪律红线

公款姓公，一分一厘都不能乱用。一些违规发放津补助或福利的行为，形似关怀保护干部员工，其实践踏了纪律红线。受处置的党员干部普遍存在一些不良心思，有的迎风违纪，有的心存侥幸，有的自认为瞒天过海，有的寄希望于法不责众，但终究均遭到严肃处理。

补偿心思。2018年至2020年，浙江省台州市路桥区路南大街杨戴村两次在未经乡民代表大会讨论经过的情况下，村“两委”干部自行商定进步并发放村干部酬劳，合计违规发放418170元。“杨戴村这几年团体经济形势好，村子有钱了，但村干部一向没涨过薪酬，有的人就认为自己天天加班应该拿。”路南大街纪工委书记吴炜琦说。

特权心思。单个党员干部吃公家饭就想占公家便宜，对套取、侵吞公共资金不认为然，把“单位发钱”视为天经地义，暴露出把津补助当成特别待遇的特权思想。

从众心思。有的党员领导干部抱着“之前都能够，现在怎样不可”的心思，沿用之前违规发放的“常规”，充任老好人。云南省地矿局下属单位中心实验室党委先后两次团体决议计划，别离于2013年、2018年以一致购买职业装方式发放员工福利费。

侥幸心思。143起通报中，发布违纪金额的有135起，其间10万以下的61起，占比45%。许多违规者侥幸心思作怪，认为“钱不多、事不大”，认为能够瞒天过海，实则掩耳盗铃。

法不责众心思。有的领导干部举行内部会议，打着“团体决议计划”旗帜违规发放津补助，许多违规发放津补助或福利的问题，往往“独享权益”“人人有份”。一些通报中，看似“人人有份”的津补助，有时却是领导吃肉、员工喝汤。2018年至2019年，经福建省武夷山市粮食企业财物管理站党支部书记、军粮供应站站长林雨文批阅同意，违规向单位员工发放津补助5.32万元，林雨文自己收取了1.53万元。

加强一把手监督，扎紧准则笼子，堵住津补助或福利发放中的缝隙

143起通报中，触及单位一把手的123起，占比86%，高于其他享乐主义、奢侈之风问题处置一把手的占比。

管理违规发放津补助或福利，首先要加强对一把手的监督。我国纪检督查学院党建教研部宋振策说：“一个单位的一把手，在决议计划中有重要的话语权，乃至是终究的决定权，是‘要害少量’中的要害。在监督机制不行健全的情况下，一把手简单滥用权力、违规决议计划，这也是滥发津补助案子中触及单位一把手占比高的原因。”有必要加强监督，催促一把手依法用权、稳重决议计划，在纪律和法令答应的范围内为单位干部员工争夺福利，决不能打纪法的“擦边球”，乃至公开打破纪法底线。

从监督执纪的实践看，盯住“要害少量”特别是一把手，严惩责任人，才能把担子真实压紧压实。剖析123名一把手的党纪处置类型，其间正告33人，严峻正告40人，吊销党内职务2人，留党察看17人，开除党籍15人，其他还有遭到政务记大过、约谈、诫勉、书面查看等处理。经过运用“四种形状”，监督执纪愈加精准，使更多党员、干部遭到警醒。

津补助发给谁、怎样发，准则说了才算。相关准则笼子扎得不紧、束缚不行有力，也是该类问题屡禁不止的重要原因。“日常监督查看时，咱们发现在津补助发放规范上往往存在对方针解读、了解有误区的问题，需求催促财务、人力社保等部分，加强方针拟定和方针解读，不留方针空白，避免津补助和福利发放规范泛化，一些单位在方针履行上做‘选择题’。”重庆市万盛经开区党工委委员、纪工委书记、督查室主任张兴安说。