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PPP方法（Public-Private Partnership，PPP，政府和社会本钱协作方式）
广义PPP泛指公共部门与私营部门为供应公共产品或服务而树立的长时间协作关系。包含BOT、TOT、PFI等多种方法，并特别强调协作进程中政企两边的相等、危险分管、利益同享、功率进步和保护大众利益。
出资规划大、需求长时间安稳、价格调整机制灵敏、商场化程度较高的基础设备及公共服务类项目，合适选用该方式。
政府或其指定的有关职能部门或工作单位可作为项目施行安排，担任项目预备、收购、监管和移送等作业。项目施行安排应安排编制项目施行方案。
1、PPP项目施行方案的内容
（1）.项目概略；
（2）危险分配根本结构；
（3）项目运转方法；
（4）买卖结构；
（5）合同系统
首要包含项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、质料供应合同、产品收购合同和保险合同等。
项目合同是其间最中心的法令文件。项目鸿沟条件是项目合同的中心内容；买卖条件鸿沟首要清晰项目合同期限、项目报答机制、收费定价调整机制和产出阐明等
（6）监管结构；
（7）收购方法挑选。
收购方法包含公投标、竞争性商洽、约请投标、竞争性商量和单一来历收购。
财务部门应对项目施行方案进行物有所值和财务承受才能验证。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权出资、运营补助、风 险承当和配套投入等各项财务开销职责的现值。
PSC值是以下三项本钱的全寿数现值之和：
①参照项目的制作和运营保护净本钱；
②竞争性中立调整值；
③项目悉数危险本钱。
3.PPP项目财务承受才能证明
财务承受才能证明的定论分为“经过证明”和“未经过证明”。“经过证明”的项目，各级财务部门应当在编制年度预算和中期财务规划时，将项目财务开销职责归入预算统筹安排。“未经过证明”的项目，则不宜选用PPP方式。
（1）职责辨认。PPP项目全生命周期进程的财务开销职责，首要包含股权出资、运营补助、危险承当、配套投入等。
（2）开销测算。财务部门归纳考虑各类开销职责特色、情形和产生概率等要素，对项目全生命周期内财务开销职责别离进行测算。
（3）才能评价。财务部门辨认和测算单个项目的财务开销职责后，汇总年度已施行和拟施行的PPP项目，进行财务承受才能评价。
每一年度悉数PPP项目需求从预算中安排的开销，占一般公共预算开销份额应当不超越10%。
一：PPP基金

作为政府与社会本钱为供应公共产品协作关系的方式，PPP（Public-Private Partnership，政府与社会本钱协作）被视为化解当地政府债危险、减轻财务压力的重要手法。财务部告诉下发《当地政府存量债款归入预算办理整理鉴别方法》，其间说到，仔细鉴别挑选融资渠道公司存量项目，对适合展开政府与社会本钱协作（PPP）方式的项目，要大力推行PPP方式，既鼓舞社会本钱参加供应公共产品和公共服务并获取合理报答，又能减轻政府公共财务举债压力、腾出更多资金用于要点民生项目制作。
二：我国PPP基金

我国政府和社会本钱协作融资支撑基金（我国PPP基金），是经国务院同意，由财务部与全国社会保证基金理事会、我国制作银行股份有限公司、我国邮政储蓄银行股份有限公司、我国农业银行股份有限公司、
我国银行股份有限公司、我国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、我国工商银行股份有限公司、我国中信集团有限公司、我国人寿保险（集团）公司一起建议建立。
基金为公司制，由我国政企协作出资基金股份有限公司（母基金，以下简称基金公司）和我国政企协作出资基金办理有限职责公司（母基金办理公司，以下简称办理公司）一起完结融资支撑作业。
标准和加强浙江省基础设备出资（含PPP）基金的运作与办理，深化政府投融资体制变革，充分发挥政府基金的导向效果，鼓舞和引导社会本钱进入基础设备和公共服务范畴，促进我省经济和社会展开，依据国务院和省政府有关文件精力，特制定本办理方法。
省基金初期规划为100亿元，资金来历为省财务拨款。首要经过参股省级子基金和市县子基金的方式，引导市县政府并一起招引社会本钱投入。往后视运作和办理状况经省政府同意后逐渐扩展规划。
百度百科-我国PPP基金
三：Ppp项目的首要危险有

2019年3月8日财务部印发《关于推动政府和社会本钱协作标准展开的施行定见》（财金〔2019〕10号），该文件以防备政府债款危险贯穿全文，在重申以往文件重要内容和弄清疑义的基础上，进一步提出标准展开PPP的新要求，导向性更显着，影响深远，提出了推动标准展开的整体要求、6条标准项目的必要条件、3条新增政府付费PPP项目的审慎要求以及加强财务办理的新要求等。关于现已签定PPP合同的项目在文件的指引下赶快展开PPP项目再商洽的方案和思路，以保证项目施行程序的合法、合规性。条件成熟时能够依据本身和项目需求，继续优化资金安排，活跃经过出让项目股份、增资扩股、上市融资、财物证券化等多渠道盘活财物、回收资金，完结PPP项目事务资金平衡和良性循环。

往后两年是“十三五”方案完结的要害之年，而PPP准则文件的标准化正在完善之中，正如经济学家厉以宁曾表明，我国PPP项目是有出路的，但必定要标准化“标准化是指先有法令，再有法规，最终是法令，必定要按步走”。新文件出台或将追溯以往项目，就需求亲近

四：PPP引导基金

河北省秦皇岛经济技术开发区，小汤河水质明澈、水量充分，招引了三五成群的野鸟到此游弋嬉戏。花园式的环境正是得益于秦皇岛市改建污水处理设备，中水作为水源热泵热源减少了污染物排放。

杭州、绍兴、台州，浙江三大经济支柱城市被一条高速铁路衔接，浙江“一小时交通圈”制作向前垮了一大步，也完毕了多地不通铁路的前史，受到了沿线居民的火热期盼。

江苏盐城，历时600多天制作的盐城新水源地及引水工程，总引水规划每天115万吨，获益人口近500万人，这是江苏省出资最大的跨区域管道引水工程。

从美丽港城的清洁动力使用，到高铁赋能长江经济带展开，再到满意大众对饮用水质量的更高要求，这一系列工程背面，都留下了我国政企协作出资基金股份有限公司(以下简称我国PPP基金)服务国家战略的印记。

作为政府和社会本钱协作的出资方式，近年来PPP在鼓舞社会本钱参加基础设备和公共服务范畴制作上继续发力，对做好稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险作业发挥了活跃效果。

立异实践探究 添加公民福祉

秦皇岛污水污泥处理PPP项目。受访者供图

秦皇岛污水污泥处理PPP项目是秦皇岛市安排施行的排水要点工程，是目前国内存量排水设备财物PPP出资额最大的项目。以PPP方式施行该项目有利于激起商场主体的生机，处理在建项目资金缺口问题；有利于盘活社会存量财物，缓解政府出资压力；有利于引进专业技术和先进办理经历，进步城市基础设备承载才能。

该项目担任人表明：“项目的落地施行，标志着秦皇岛在招引社会本钱出资参加进步公共服务质量、深化推动供应侧变革方面迈出了重要一步。”

为更好发挥在盘活存量财物范畴的引导效果，我国PPP基金选用同股同权方式出资该项目，项目担任人表明：“咱们与我国PPP基金致力于绿色工业，一起助力环保工业展开及我国PPP方式的推行施行。”

服务长江经济带 激活区域展开潜力

杭绍台高铁PPP项目。受访者供图

杭绍台高铁PPP项目是我国8个第一批“社会本钱出资铁路演示项目”之一和首条民营控股出资高速铁路，关于服务浙江省“一带一路”制作、长江经济带展开、长三角一体化展开等国家战略具有重要含义。

杭绍台高铁PPP项目担任人表明，这条高铁线路促进了长三角城市群的联动展开，完结了温台城市群融入长江经济带，促进了区域经济的协调展开。一起，项目带动了沿线旅游业展开，构建了“美丽经济”交通走廊，打通了绿水青山转化为金山银山的畅途。

老大众对项目运营的期盼，是最直观的反应。不少沿线大众表明，“高铁满意了咱们快速舒适、零换乘的出行需求”，“完毕三个县市‘不通铁路’的前史”，“杭绍台三市敞开了‘一小时’生活圈”。

有专家表明，长时间以来，民营本钱在铁路制作中大多充任副角，特别是在高铁这样重要的民生基础设备范畴，民营本钱要想完结控股出资，并无先例可循。杭绍台高铁PPP项目首先完结民营本钱的控股出资，关于全国铁路投融资体制变革而言，是一场含义深远的破冰之旅。我国PPP基金挑选这一具有演示含义的重大项目出资，活跃探究PPP方式支撑民营本钱参加铁路出资新途径，从项目前期策划自动介入，从优化出资人结构、推动项目融资、标准项目公司办理等方面全流程参加项目推动，是支撑民营本钱推动我国铁路投融资体制变革的一次有力实践。

同为沿江城市，在与浙江南北相望的江苏，盐城新水源地及引水工程PPP项目，也为长江经济带展开带来了新生机。

据介绍，盐城地处长江水系最下流、苏北里下河腹部区域，因里下河区域水质较差且难以操控，长时间以来市区及建湖、射阳、大丰等县(区)水源地水质不能安稳合格。

为从根本上处理饮用水安全问题，经科学证明、审慎研讨，当地市委、市政府决议跳出里下河区域，在京杭运河宝应段新辟水源地，经过长距离输水管道将运河长江之水引进盐城，实在保证大市区及周边区域广大大众的饮水安全，盐城新水源地及引水工程PPP项目也因而应运而生。

该项目是盐城前史上最大的跨区域引水工程、最大的饮用水提档晋级工程、最大的饮用水安全保证工程，被财务部评为第三批PPP演示项目。项目公司盐城粤海水务有限公司由政府方盐城市政共用出资有限公司、我国PPP基金和广东粤海控股集团有限公司协作建立。

“项目取得了经济效益与社会效益的双丰收，给当地经济腾飞做出了奉献，优质的原水让500万盐城公民继续用上了安全水、放心水。”项目公司担任人表明，选用PPP方式运营该项目，不光有利于当地政府盘活存量财物、减轻债款负担，一起还有利于提质增效，进步社会效益，助力当地展开。

我国PPP基金再动身 发挥引导、标准、增信效果

我国PPP基金一直坚持方针导向为重，发挥出资引导效果，活跃支撑京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等要点区域，加大对基础设备补短板、生态环保、教育、医疗、养老、文明、体育等公共服务范畴投入，统筹规划，合理布局，一起及时堆集项目经历，活跃为PPP方针研讨供应实操样本，在国内PPP职业的影响不断进步。

到2021年12月31日，我国PPP基金累计签约落地项目触及项目总出资额超1.1万亿元，占全国PPP归纳信息渠道落地项目规划的十分之一。

我国PPP基金有关担任人表明，经过几年尽力，基金项目出资已初具规划，下一步，将从首要注重项目数量和出资规划，向愈加注重发挥项目演示效果、项目质量和数量偏重等方面转型。

盐城新水源地及引水工程。受访者供图

“十四五”规划纲要为展开指明晰新方向。安身新起点，我国PPP基金将遵从新展开理念，严密环绕高质量展开方针，发挥引导演示效果，掌握好我国PPP商场的展开趋势和机会，在继续加强项目推动的一起，加强项目全生命周期办理，进步运营环节办理效能，为我国PPP工作的可继续展开奉献力量，为国际奉献我国PPP方式的最佳实践。

五：PPP基金公司

PPP方式下的工业出资基金，一般经过股权出资于当地政府归入到PPP结构下的项目公司，由项目公司担任详细基建项目的规划、制作、运营，政府颁发项目公司必定期限的特许权运营期。