[期如意]对基金会有什么建议？

①坚持美国军事优势：预判他国军用技能完成打破的时刻规模，并为预判供应独立的情报资源

②束缚有关国家安全的情报活动：检测、处理、办理企业及个人的数据情况

③避免危机中对基础设施的数字损坏：点评反价值攻势，树立安全预案，查询供应链中他国企业情况

④束缚交际媒体等言论影响：树立专项点评小组

⑤针对“数字监控”进行进犯：除技能上束缚与制裁，要点打开替代品

⑥世界交易与知识产权问题：树立全面且容纳的交易战略

⑦坚持在战略作业的竞赛和抢先：政府技能操控办法仅在必要时运用

⑧赢得国家影响力：解绑技能竞赛与世界交易

⑨刻画美国国内叙事办法：促进技能操控点评程序的正规化

一：对基金会的主张

导读：

2020-2021年，在卓尔公益基金会等九家基金会*的支撑下，我国基金会打开论坛联合南开大学公益慈悲研讨中心一起主张“基金会参加突发公共卫生事情的阅历和方式”项目。经过抽样查询，研讨向690家基金会发送问卷，到2021年2月底，算计回收有用样本238份，其间211家基金会参加了抗疫。根据对问卷成果的剖析，勾勒了我国基金会作业参加新冠抗疫的全体图景，总结了基金会参加新冠疫情等突发公共卫生事情的阅历与应战。

新冠疫情防控常态化下，经过研讨总结实践阅历，基金会作为社会力气的重要组成部分，能够更好自动担任、饯别任务，有用应对新冠疫情带来的各项应战。

本文取得我国社会科学文献出版社授权，

一

基金会参加抗疫

之跨部分协作的比较剖析

首要，协作广泛存在但跨部分内部有差异。比照基金会之间以及不同部分之间的协作能够看出，超越一半的基金会曾与其他基金会、企业和系统内单位产生过协作，能够说协作广泛存在，其间基金会之间协作的份额最高，与民间社会安排协作的份额偏低。这意味着基金会依然以获取资源为首要导向，而非赞助和支撑民间社会安排的打开。该发现与赖伟军等对我国基金会资金流向的研讨定论根本一起，基金会更倾向于赞助互相，而非民间社会安排。

虽然在服务供应过程中，民间社会安排一般是基金会尤其是赞助型基金会的“一线同伴”，在打通服务“终究一公里”中发挥着重要作用，但由于我国民间社会安排发育数量和质量良莠不齐、区域差异性显着，往往需求基金会有规划且长时刻的扶持与培养，这对二者构建协作联络构成应战，例如壹基金经过多年培养才树立了以县域民间社会安排为主体的在地应急救援联盟。

其次，基金会在跨部分协作内容方面既存有共性又彼此差异。比照详细协作内容可看出，同享需求信息是基金会之间以及与其他部分之间一起存在的协作活动，是基金会之间和与系统内单位协作占比最高的内容，与另两个部分的协作中该项内容占比也均高于80%。但根据各部分的特性，基金会的协作等待和偏好又存有不同，例如与民间社会安排协作占比最高的是同享需求信息和一起打开项目，而与企业协作则是取得企业赞助，这与基金会和与系统内单位不同。虽然从协作产生率来看，基金会之间最高，但经过下图能够看出，一旦树立协作联络后，与民间社会安排在各项协作内容上“是否协作”占比最高，除其他选项外占比均超越65%。这意味着两边的协作黏度空间更大，条件是两边能够树立协作联络。

*与民间社会安排协作的内容（图/基金会查询项目）

再次，在跨部分协作中，社会安排既要结合其他部分的特色，又要考虑两边的结构性联络实质。相较于民间社会安排，系统内单位因把握更多原则性与政治性资源，是基金会活跃、自动协作的方针。经过比较发现，与基金会、民间社会安排的协作更垂青二者的事务才能，而与政府协作则最垂青其获取需求信息、触摸服务方针的才能。过往协作阅历作为协作联络点评的重要参阅规范，在与企业协作中占比相对最高，这与企业寻觅赞助方普遍存在的途径依靠有关。

又次，协作所产生的安排效应既存在部分差异又体现出必定的一起趋势（见下图）。全体来看，跨部分协作最有利于增强他方对基金会的信赖，其次是进步了基金会的方针完成度与增进两边之间的联络。分部分来看，与基金会和企业协作，最杰出的效应均是增强对基金会的信赖。与民间安排协作则最有利于进步基金会服务投递的便利性，体现民间社会安排在协作中的在地性优势。与系统内单位协作，关于进步基金会在大众中的名誉最有利，其本源在于国家操控社会安排所需的合法性和名誉资源，这也直接标明基金会在应对严重公共危机中存在安排名誉缺少的问题，因而需求来自政府的“背书”。

*对跨部分协作效应的点评（图/基金会查询项目）

终究，基金会对协作方的全体信赖水平缓满足度均较高，其间对企业的全体信赖水平缓满足度最高，其次是系统内单位，而对民间社会安排的信赖水平缓满足度最低，这既与民间社会安排打开阶段、才能有关，也与其在跨部分协作生态圈中的资源接受者位置有关。

二

基金会参加抗疫的应战

01地方政府对立疫活动的准入束缚仍是最大应战

在文献整理与前期访谈的基础上，本查询分别从外部原则与需求环境、项目（服务）供应与安排办理三个维度概括出6种基金会参加抗疫的应战要素。全体来看，基金会针对各项应战要素的点评均较低，即应战性并不强。就详细应战要素而言（见下图），严重公共危机迸发后社会各界的捐献热心被激起，所以资金征集与办理的难度最小。但是，难度最大的依然是应对地方政府对立疫活动准入的束缚，与汶川地震中社会力气介入抗震救灾所遭受的应战一起。究其本源，首要与公共卫生范畴严重危机的特性有关，例如传染性强、不确定性高级对社会应急办理提出严重应战。为敏捷堵截传达途径避免疫情大规模分散，全国多地采纳“封城”办法，社会全体性阻滞，这导致社会安排进场困难。其次与我国公共危机应急办理系统的结构性失衡有关，社会力气依然缺少原则化的规范参加途径。

*基金会参加抗疫的应战要素（图/基金会查询项目）

02基金会仍旧缺少突发公共卫生危机应急阅历

在此次抗疫之前，已具有抗灾与应急救援作业阅历的安排缺少一半，首要是地震、水灾、寒灾、火灾与飓风等非公共卫生范畴，例如山东汉寿水灾、鲁甸与雅安地震、天津滨海新区爆破事端等。仅少数安排曾参加过公共卫生范畴救灾，例如2003年爆发非典型肺炎，这导致绝大多数基金会都缺少公共卫生范畴严重危机的应急救援阅历。详细体现为：缺少相关应急资金与物资储藏；缺少医疗范畴救援物资的收购和项目履行阅历；对事情打开和严重性的研判缺少，导致物资与人员后续跟进缺少。例如在敞开式问答中，有基金会表明：“项目专业性太强，无法大规模打开服务”、“物资购买途径紊乱，辨认决议计划有难度”等。

03基金会的广泛联盟并不存在

知识界与实务界的根本一致是，构建社会安排之间的应急协作网络有助于有用征集、调集与分**源，从而进步应急办理效能。在抗疫过程中，由基金会主张的协作网络也屡次见诸报端，例如1月26日，正荣公益基金会主张“社区抗疫正荣自愿举动”，2月3日由深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、南都基金会、招商局慈悲基金会、正荣公益基金会、我国社会福利基金会、北京平澜公益基金会、我国扶贫基金会、北京师范大学危险办理立异研讨中心、世界自愿安排理事会正式发动“抗击新冠疫情社会安排协作网络”。

但是，从查询成果来看，仅10%的基金会主张或参加过协作网络或联盟，因而实际中广泛的社会安排联动网络并不存在。在敞开式问答中，有基金会也佐证了上述说法，以为要加强安排联动网络建造。

三

既有结构差异

形塑抗疫行为与体现

近些年来，我国社会安排的外部原则与法令环境已产生显着改动。例如党的十八大提出“加速构成政社分隔、权责清晰、依法自治的现代社会安排系统”，随后《中华人民共和国慈悲法》于2016年出台，为打破公益慈悲范畴的结构性束缚、激起慈悲生机供应了法治根据。但上述方针与法令改动是否带来预期的社会效应？经过比较抗疫基金会的结构性特征能够看出，传统结构的惯性依然存在，并形塑慈悲安排的抗疫行为与体现。

01公募与非公募比较剖析

首要，经过卡方查验，关于是否参加抗疫，公募与非公募之间存在显着差异（p=0.014），公募参加份额显着高于非公募。二者在参加动因上的显着差异或许为该现象供应了佐证或直接阐明。详细而言，在全体上公募与非公募均体现为呼应党政部分的召唤，但二者之间相同存在显着差异（p=0.038），公募遭到该动因的驱动显着高于非公募。这与公募基金会对国家的高度依靠或嵌入实际相符。进一步，相较于公募，非公募更简单遭到回应民众需求和支撑作业打开驱动的影响，显着水平分别为p=0.000与p=0.041。

其次，公募参加募资的可能性显着大于非公募（p=0.000），并且资源发动力高于非公募。虽然后者数量是前者的2.34倍，但其募资总额少于前者。公募的均匀募资额度为3434.06万元，非公募为2064.98万元，前者是后者的1.66倍（见下表）。公募募资额度规范差为7460.72万元，非公募为6740.85万元。二者内部距离均非常大。

*公募与非公募的募资总额与

最高的均为企业和高净值个人。但非公募基金会对单一

终究，非公募更乐意与企业协作，公募更乐意与系统内单位协作，二者在挑选协作方针方面存在显着的偏好差异（p=0.001），但二者在基金会和民间社会安排的协作倾向上没有显着差异。在协作过程中，非公募对企业和基金会的信赖水平缓满足度更高。公募对民间社会安排的信赖水平更高，但在满足度上并无显着差异。二者对与系统内单位的满足度与信赖水平无显着差异。

02安排布景间差异剖析

首要，就是否参加抗疫、是否主张募资活动以及募资额度来看，公募与非公募之间存在显着差异，其间公募安排参加抗疫和募资倾向均最高。结合公募安排参加动因能够看出，这与公募安排的结构性人物密切相关。并且官方布景基金会均匀募资额度最高，企业布景基金会次之，民间布景基金会最低，三者的募资均匀值依次为3167.25万元、2976.57万元和1450.08万元（见下图）,官方布景是民间布景的2倍多。此外，企业布景基金会内部差异最大。

*安排布景与抗疫募资总额（图/基金会查询项目）

其次,从募款

终究，不同安排布景在与民间安排、系统内单位协作倾向方面存在显着差异。其间，官方布景与民间社会安排、系统内单位的协作倾向更高，四者在与企业和基金会协作倾向方面没有显着差异。此外，不同安排布景对协作点评存在差异，即与基金会协作的满足度和信赖度方面，官方布景和民间布景基金会的点评更高。民间布景基金会对与之协作的民间社会安排信赖度最高。企业布景基金会对与之协作的企业满足度最高。在其他方面四者间无显着差异。

四

有利阅历提炼

此次查询中规划了敞开式问题，约请基金会相关负责人结合安排抗疫阅历总结有利抗疫阅历。经过整理和总结，提炼出以下几点主张。

榜首，构建基金会应急办理机制以进步安排的应急办理才能。详细而言，能够从以下几个方面着手：

（1）树立专项应急储藏金，构成完好的应急物资供应、运送、储藏链条，例如树立专项绿色物流运送通道；

（2）打开募资与信息公示，既进步安排的资源发动才能，也要进步透明度，构成有用的问责机制，尤其是向大众、捐献人和政府问责；

（3）在应急救援中，安排要树立高效的批阅流程，打通对接、沟通、审阅、拨款等环节，树立有用沟通机制，减缩环节耗时；

（4）环绕专业性、立异性、项目成效、预算等方面树立审阅和点评规范；

（5）结合安排优势和任务，构建需求挑选和轻重缓急排序原则；

（6）善用多种审阅办法和多途径

（7）构建以信赖为柱石、以契约为保证的协作同伴联络，重视保护日常联络，并签订契约以清晰两边权责；

（8）树立安排内部应急救援团队，包含团队成员构成、团队沟通与和谐机制，例如以作业小组方式树立信息审阅小组、募资小组等。

第二，有序、有用引导与发挥自愿力气。多家安排表明在抗疫过程中激起自愿精力与发挥自愿力气具有重要的实际意义，凭借广泛的自愿者网络不只有利于搜集与鉴别需求信息、供应自愿服务，也有利于采买、判定、运送、储藏与发放应急物资。但一起提出基金会要坚持公益情绪；遵循作业道德；树立专业渠道和支撑系统引导自愿者更有序、有用地发挥作用；加强对自愿者办理、归类和训练。在日常作业中，要善用自愿力气，组成一支及时可用、信赖度高的自愿者部队。

第三，重视安排联动网络培养、建造与日常保护，构成协作生态或一起体。这体现在三个层次：

层次一是与在地安排的协作。在严重公共卫生危机中，社会力气一般难以及时抵达救灾区，因而需求与在地安排协作，包含自愿服务安排、底层政府和医院等。协作内容包含一起捐献、同享需求信息、一起打开服务、合力购买、运送与贮存物资等。但这需求基金会重视培养和维系日常安排网络，尤其是致力于应急救灾的基金会，更应该在资源规划与分配、智力支撑和项目安排方面自意向县域社会安排歪斜，经过日常往来构成杰出的协作同伴联络。这不只有利于下降应急救援的沟通本钱，也能够进步资源投进精准度，终究进步社会力气在应急救援中的效能。此外，也应重视培养区域性的纽带型安排，据此构成区域安排协作网络。

层次二是基金会之间的协作，充分使用各基金会的优势，例如由互联网企业主张树立的基金会充分发挥数据发掘与需求整理的优势，具有物流资源的企业布景基金会发挥物资运送优势，医疗卫生范畴的安排发挥医疗专业自愿团队优势等，构成基金会之间的协作网络，从全体上进步慈悲作业的应急办理效能。

层次三是跨部分协作，包含依托企业资源探究树立政社协同的有用机制。前者是指使用企业物流资源、防疫物资规范和收购网络。后者是指在发挥政府统一作战指导作用的条件下，政府与社会安排之间彼此借力与助力，坚持敞开情绪。既有助于充分调集和使用社会力气，也有助于社会安排进步名誉和取得背书。

第四，数字化年代要善用互联网技能与大数据进步安排对内与对外办理才能。详细包含：

（1）善用大数据同享需求信息与分**源，以及进步物资使用功率；

（2）使用信息办理手法，进步安排内部各作业部分与小组之间的沟通和谐才能、服务与项目办理才能；

（3）充分使用阿里、百度、滴滴、水滴、腾讯等多媒体渠道打开募资活动，并使用新媒体及时公示善款运用情况。

从微观意义上，以基金会为纽带的慈悲资源分配一起体正在构成，该一起体以救助物资和资金活动为中心，环绕着基金会打开。

详细而言，各种物资和资金由企业或高净值人群捐献，经过基金会的和谐和安排，再经过相关企业的物流系统和在地社会安排（自愿者）输送给方针单位或个人，这构成此次基金会参加新冠抗疫的一个杰出特色。

从长远来看，树立一个赋有耐性的慈悲一起体或将是我国基金会作业未来打开的方向，经过建造赋有耐性的资源系统，让基金会与其他社会安排构成更有用的战略同伴联络。

*“基金会参加突发公共卫生事情的阅历和方式”项目，遭到我国扶贫基金会、爱德基金会、北京新阳光慈悲基金会、深圳壹基金公益基金会、上海联劝公益基金会、南都公益基金会、浙江省浅笑明日慈悲基金会、湖北卓尔公益基金会、浙江敦和慈悲基金会九家基金会联合赞助（以上安排按赞助先后排序）。

排版|鑫雨

阐明：本文取得我国社会科学文献出版社授权，

二：对基金会的定见和主张征求定见稿增加了鼓舞基金会打开的条款，这是以往所没有的，“至少标明晰政府对基金会打开的明显情绪

三：对公益基金会的主张一般为民间非盈利性安排。主旨是经过无偿赞助，促进社会的科学、文明教育工作和社会福利救助等公益性工作的打开。基金会的资金具有清晰的意图和用处。

四：对基金会的主张和希望女孩子和联合国儿童基金会的作业人员应该给予他们等待和鼓舞，让他们和孩子们进行更多的沟通，联络儿童基金会，更好的去了解更多有关儿童的问题。