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（发一度电赔一毛钱“煤电顶牛”对立再晋级）

发一度电，赔一毛钱——这是京津唐区域某燃煤发电企业继续多日的运营异象。知情人士甚至指出，假如电价低位锁死、煤价继续飞涨的状况继续下去，当地燃煤电厂“或许一个多月就会被完全拖垮”。

在此布景下，大唐少许、北京国电电力、京能电力、华能集团华北分公司等11家燃煤发电企业曾在1个月前联名向北京市城市办理委员会上书，恳求从头签定北京区域电力直接买卖2021年10—12月的年度长协合同。到记者发稿，能否重签合同尚无结论。

在这份名为《关于从头签约北京区域电力直接买卖2021年10-12月年度长协合同的请示》（以下简称“《请示》文件”）的信件中，11家企业联名指出，京津唐电燃煤电厂本钱已超越盈亏平衡点，与基准电价严峻倒挂，燃煤电厂亏本面到达100％，煤炭库存遍及偏低，煤量煤质无法确保，发电能力受阻，严峻影响电力买卖的正常展开和电力安稳供应，企业运营状况极度困难，部分企业已呈现了资金链断裂。

据记者了解，京津唐区域仅仅全国煤电职业“运营危机”的一个缩影。

（文丨本报记者赵紫原姚金楠）

煤价翻倍增加

“2008年左右也呈现过电煤继续提价的状况，但其时京津唐区域煤电机组的使用小时数仍是比较高的，尽管那时分煤价也比较高，但继续时间短，至少卖电赚回来的电费还足够买煤，有时分还能剩点。但这次不一样，捉襟见肘，假如再不调整，或许整个煤电职业要溃散了。”华北电电力调度处原处长梁亮堂说，依照当时秦皇岛港5500大卡燃煤价格约885元/吨核算，折算到7000大卡标煤，价格为1126元/吨；2020年全国均匀供电煤耗为307克/千瓦时，依此测算，仅燃料本钱就到达0.3456元/千瓦时。“现在的基准电价在0.35—0.36元/千瓦时左右。这还没考虑电煤运输到电厂的费用，肯定是发一度赔一度。”

某煤电企业相关负责人告知记者，在去年底签约时，煤价水平只要600多元/吨。“低的时分甚至是300—400元/吨。谁能想到现在几乎是在翻倍提价。”

煤价随行就市、水涨船高，电价却被牢牢锁死。《请示》文件显现，北京区域电力直接买卖价格均匀降幅已到达0.06—0.11元/千瓦时，京津唐燃煤电厂在煤价突涨且继续高位工作等商场发生严峻反常的状况下，已无力完结2020年12月签约的北京区域2021年10—12月电力直接买卖和2021年3月签约的北京区域2021年10—12月电力直接买卖。

索然无味电力企业联合会规划开展部副主任、燃料分会副秘书长叶春指出，本年上半年，索然无味滨海电煤收购价格指数（CECI）曹妃甸指数5500大卡现货成交价已超越1000元/吨。实际上，2016年施行煤炭供应侧结构性变革以来，煤炭供需局势改变，电煤价格一路攀升，而煤电企业运营局势则日渐严峻，中电联屡次经过各种渠道上报国家相关部委反映运营困难。“在方针性降电价、燃料价格上涨、电力商场买卖规划扩展等多重要素影响下，煤电企业生计空间一压再压。”

电价机制缝隙凸显

“无力完结”就能够重签合同吗？在长沙理工大学教授叶泽看来，重签合同的诉求不合“规”却合“理”。“商场买卖合同是严厉的经济合同，受法律保护，不能熟练一方利益受损或许亏本就更改合同。假如这样，商场经济底子无法正常工作。但煤电企业确实严峻亏本，并且燃料本钱的上涨确实也不应该完全由发电企业承当。”

索然无味社科院财经战略研究院副研究员冯永晟指出，现行的电力商场建造并不完善。“我国长协的特别之处在于一口价锁死，国外的长协一般会有价格调整公式，提早约定好哪些本钱能够传导到电价中去，按什么方法传导。以我国现在的状况，更应该重视商场本身在价格传导顺畅性、危险办理完善程度等方面存在的问题。”

叶泽进一步指出，自2020年1月1日起，我国全面撤销煤电价格联动机制，实施多年的“标杆上电价机制”改为“基准价+上下起浮”的商场化机制。其间，基准价按各地此前燃煤发电标杆上电价确认，起浮规划为上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%，详细电价由发电企业、售电公司、电力用户等经过洽谈或竞价确认。“这个机制顺畅工作的条件是煤价坚持相对安稳，一旦煤价大幅不坚定，新机制的不合理性就会充沛露出出来。比方本年的煤价大幅上涨，即便按10%的上浮比率确认买卖价格，也不能传导煤价本钱的上涨。因而，新机制在规划上有显着的缝隙。”

梁亮堂也坦言，此前熟练煤炭产能富余，煤电对立尚有“周期”可言，“但这次就是长时间缺煤，煤炭企业‘咬’着高价，电厂基本是国有企业，不能停机，再贵也得买。”

仍需方针治本

“若煤电厂全面、长时间亏本，企业就面对破产的危险。”梁亮堂直言，为防止亏本甚至破产，煤电企业必然会设法少发电或许停机，“最直接的影响就是缺电”。

实际也确实如此，叶春指出：“以2020年11月为例，我国浙江、湖南的用电量增速分别为8.8%和9.1%，而火电发电量增速仅为5.1%和2.4%，供需显着错配。2021年以来，部分省市未进入迎峰度夏期就频频呈现拉闸限电现象，电力供应紧缺信号凸显。”

不仅如此，冯永晟着重，煤电职业的生计窘境假如无法破解，也必将影响可再生动力的开展，从而影响碳达峰、碳中和方针的完结。“煤电是支撑新动力继续快速开展的主力资源，也是支撑储能开展的战略资源。假如煤电因全面、长时间亏本而过快、过度地退出，新动力又很难确保电力系统的安稳工作，终究将严峻限制新动力开展方针的达到。河还没过，就不要先拆桥。不光不要拆，还要把桥架到彼岸。”

叶泽以为，当时煤电企业的生计开展不取决于商场，仍取决于方针。“主管部门要根据商场经济规矩，为煤电企业生计开展优化完善现行方针及商场体系和买卖机制。当时的电力系统是离不开煤电的，主管部门不能对煤电职业的运营困难不管不顾。”

谈论|理顺价格机制才干消解煤电窘境

文|本报谈论员

继2008—2011年间煤电企业大面积亏本后，2017年至今煤电职业再陷泥潭。不同的是，一贯“殷实”的京津唐区域煤电呈现“发一度电、赔一毛钱”的景象仍是初次。一个不可否认的实际是，煤电是当时及未来一段时期内我国电力系统的“压舱石”，完结碳达峰、碳中和方针离不开煤电企业的保驾护航。由此观之，煤电厂当下遍及存在的长时间巨亏问题，相关主管部门绝不能置之脑后。

在碳中和的布景下，谈到“高碳”的煤电，天然绕不开动力低碳转型的论题。近年来，我国动力结构大幅优化，成果斐然：非化石动力消费比重从2015年的12.1%提高到2019年的15.3%，提早一年完结“十三五”规划方针；“十三五”以来，非化石动力发电量增量占到全社会用电量增量的52.3%，已成为当之无愧的主力军；碳中和方针提出后，我国非化石动力开展愈加势不可挡——到7月底，全国发电装机容量22.7亿千瓦，其间非化石动力装机容量已达10.3亿千瓦，同比大增18.0%，且在未来适当长一段时期内仍将坚持微弱的增加势头。

与非化石动力规划飙涨相对应的，是煤电装机占比的逐年下降，现在已降至50%以下。但动力转型不是简略的数学题，而是一个错综复杂、千丝万缕的系统性课题。煤电比重的下降，绝不意味着煤电位置的下降。从某种程度上说，跟着非化石动力装机的日新月异，煤电在当时电力系统中益发不可或缺。

但值得注意的是，近年来，煤电职业面对重重困难，内有燃料价格大幅上涨、使用小时巨幅下降、归纳电价随商场买卖继续下滑的压力，外有降碳催生的巨大环保压力。煤电职业萎靡不振定位和开展，已不仅仅煤电职业从业者本身需求重视的论题，更是关乎碳达峰、碳中和方针能否按期完结的严重难题。

煤电在我国电力装机中比重最大，碳排放量也占有“大头”，深度参加动力转型是势在必行的事。但煤电不仅是被变革的学校，更是变革的重要参加者。

一方面，确保国家动力安全的实际需求决议了煤电职业有必要“活下去”。我国的动力资源禀赋特点是“缺油少气铀不多，有水富煤多风景”，特别是在现在原油对外依存度超70%、天然气对外依存度超40%的布景下，煤炭是现在确保我国动力安全的不贰挑选，这也意味着煤电的要害位置短期内不或许不坚定。

另一方面，可再生动力大规划并也需求煤电职业“活得好”。“风景”具有间歇性、不坚定性的天分，萎靡不振安全、安稳并是当时建造新式电力系统最大的问题。在其他调峰资源远未老练的当下，假如没有煤电机组平抑海量新动力接入电后发生的剧烈不坚定，可再生动力的充沛消纳和电的安稳输配电将是天方夜谭，“构建以新动力为主体的新式电力系统”的方针，恐怕也将变成一句废话。

当时煤电企业之所以遍及面对“运营危机”，外表看是源于“煤电顶牛”这一老问题——煤企大赚、电企大亏，但问题的实质出在电价机制没有理顺。电厂买煤卖电，是典型的“中间商”，本能够将本钱顺畅地引导出去，但当时的电价构成机制，阻止了本钱的引导，从而一次又一次地让煤电企业堕入团体亏本的困局。

“惟变革者进，惟立异者强，惟变革立异者胜。”理顺价格机制才是消解煤电窘境的要害所在。任由煤电这个城门不断“失火”，终究连累的“池鱼”将是降碳大计。