二六三(总经理报告)

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“咱们想到过会有对立的声响，但没想到反弹这么剧烈，这个结局大大出乎咱们的预料。”江门鹤山核燃料项目“死去”后一周，鹤山市一位不肯签字的官员在承受 《每日经济新闻》记者采访时无法地说，这个项目真的没有民众忧虑的那样不安全、不环保，惋惜的是咱们的稳评机制不健全，10天的时刻太短了。

7月13日，江门市政府下发文件，称江门鹤山市政府决议尊重民意，对中核龙湾工业园项目不予请求立项。这也意味着酝酿一年的鹤山核燃料项目宣告失利。

记者查询发现，鹤山核燃料项意图“对立者”并非当地普通群众，周边区域的压力则是“民意”的中心力气，这一说法也得到上述官员的证明。

与此同时，江门及鹤山两级政府则连连叹气。“这么大的项目就这样与咱们擦肩而过，只能说鹤山‘没有福分’。”上述官员表明，该项目不只产量巨大，还可带来巨额的税收，鹤山市政府乃至将工业晋级的重担押宝其间。

已投入1.44亿支撑前期建造/

7月的鹤山，气候凉快。跟着江门市政府的一纸禁令，这个珠三角小城又康复了往日的安静，人们好像现已忘记了几天前产生的作业。

《每日经济新闻》记者来到了项目所在地鹤山市址山镇花莲村，这儿距江门市区直线间隔约30公里，该村下辖13个自然村，处于项目中心的莲珠村有48户住户共160余人。

“村子周边的农田在5月现已征收完了，这两个月以来这些境地都不答应播种，但现在项目撤销了，不少人又开端播种了。”乡民告知记者，莲珠村早在上月便做好了全体搬家的预备。为了鼓舞乡民搬家，当地政府给出了 “以户为单位签字同意即获5万元奖励”的条件，大大都乡民现已签字，但钱没有发放。

“现在项目撤销了，咱们也没有拿到钱，征地的、搬家的都没有拿到。”在莲珠村，多名乡民表明，除了不满3.5万元/亩的农田补偿规范外，他们对项意图落户并没有太多的对立定见。

揭露材料显现，中核龙湾工业园选址在鹤山市址山镇大营工业区，规划总用地面积229.0665公顷(含配套设备用地4.9125公顷)，总修建规划约50万平方米，总出资约370亿元。

《我国经营报》引述鹤山市财务局数据，本年1~5月，鹤山市市财务已投入1.44亿元用以支撑项目前期建造，其间大部分是征地拆迁补偿款。在5月中旬前，该市已完结4420亩的征地使命，并交付了450亩的首期项目用地。

但大都乡民表明，自己并没有拿到征地拆迁补偿款，上述官员亦表明，鹤山方面并没有为项目垫支金钱，前期一些小的投入都是中核集团在做。

记者在当地看到，除了用于大气气候监测和环境气候材料收集的气候观测塔现已建成外，项目并无其他前期基建，土地平整作业亦未进行。

那么，鹤山市1.44亿元的财务投入终究落到了何处?对此，记者企图联络鹤山市政府进行采访，但屡次交流后，仍未获回复。

无法抵抗的“外围”压力/

事实上，鹤山核项目风云并不像络上传达的那样剧烈。

记者向当地市民问询该事情，简直无人不知，但真实了解状况的并不多。“向政府表达诉求的不是咱们这些普通人，大大都是企业家，他们忧虑项目建成后，假如呈现民众惊惧，许多人都会撤离，企业也就无法作业，地产商盖好的房子也卖不出去。”一位摩的司机指着址山镇的一个楼盘说，假如有钱人都走了，那里的房子还怎样卖?

上述说法也得到大都受访市民的认同。上述官员则表明，来自鹤山的对立声响较少，鹤山企业界更是在当地政府的屡次科普和解说下，纷纷表明附和项目落户，真实的压力来自“外围”，即江门周边的城市。

“在民众对核燃料项目了解不行充沛的状况下，呈现一些对立声响很正常，但咱们没有想到对立的声响如此强烈，并且是来自外部的。7月4日，稳评(《中核集团龙湾工业园项目社会安稳危险点评公示》)发布后，珠三角区域的民敏捷经过络评论此事，来自佛山、中山、广州、深圳等地关于核泄漏的惊惧心情敏捷延伸，并共同对立项目立项，这让咱们措手不及，短短10天的公示时刻咱们底子来不及科普和解说。到了这个境地，主动权和决议权现已不在咱们手中，抛弃既是无法的，也是不可防止的挑选。”该官员向记者坦言。

那么，除了外围的对立，各地政府定见怎样?广东省政府是否介入过此事?

记者多方刺探，有知情人士表明，如此重大项目决议计划，按常理，广东省政府方面必定会介入辅导。但这一说法并未获官方承认。

正如上述官员所说，江门和鹤山两级政府都没有预料到这个结局。鹤山市政府更是连连叹气，“只能说咱们鹤山没有这个福分，这么大的项目足以提高咱们的城市竞争力，乃至带动工业晋级。”

稳评机制不完善为“死因”?/

《每日经济新闻》记者了解到，最初鹤山与中核集团签定意向合约，是凭仗其本身共同的区位优势和工业链的接受才能打败了数十个竞争对手，这对长时刻落后于珠三角其他城市的江门而言，无疑是个千载一时的好机会。而现在，数百亿元的项目就这样“飞”走了。

探寻鹤山核燃料项意图“死因”，稳评机制是一个绕不开的论题。

揭露材料显现，中核集团核燃料项目于上一年2月宣告发动，项目出资约400亿元，项目建成后，年产量高达五、六百亿元，如此巨额大项引得江苏、福建、广东、天津等地打开抢夺。根据规划和厂址评挑选优准则，江门鹤山从近40个备选城市中锋芒毕露。

上一年6月，中核集团安排专家在鹤山进行选址调查，经过对场址地震、水文、气候等进行归纳剖析，拟将鹤山市址山镇大营工业区列为工业园候选场址。

2012年12月，广东省发改委发文(粤发改能电函3063号)，准则同意在鹤山市址山镇展开核燃料工业园前期作业。

接下来协作两边进行了厂址点评相关材料收集及开始勘测作业，并签定出资意向协议。根据国家有关法规规范，为进一步收集气候等环境点评的第一手材料，中核集团于本年4月在厂址内建立了气候观测塔。

据上述官员表明，这一切发展得都很顺畅，鹤山市与中核集团的协作也较为愉快。可是，在两边都以为项目可持续朝着既定方针行进时，问题呈现了。

7月4日，《中核集团龙湾工业园项目社会安稳危险点评公示》经过《江门日报》、江门政务和鹤山市发改局官发布后，遭到了民众的对立。

记者得悉，项目决议落户鹤山后，江门和鹤山多名领导干部数次前往中核集团其他核燃料基地进行调研调查，时任鹤山发改局局长的邓卫东作为该项意图政府对接人调研次数则更多。

鹤山市政府内部人士告知记者，项意图撤销表面上看是适应民意，但其“元凶巨恶”是稳评机制的不合理。所谓稳评，即重大项目社会安稳危险点评，也是重大项目能否顺畅经过“民意关”的关键环节之一。

鹤山核燃料项目稳评公示本来只要10天，但由于民众的对立，7月12日鹤山市政府举行新闻发布会，决议将公示时刻延伸10天。此外，为了争夺民众的了解，鹤山方面作出了加强与各界交流交流的决议，包含约请媒体记者、民代表、定见人士、企业家代表、港澳同胞比及在役的核设备实地了解出产运转与安全环保状况;广泛分发科普手册，制造科普短片在鹤山电视台播映，展开面向全市中小学生、两代表一委员的科普讲座，安排络访谈等;约请国内外专业组织的专家、学者参加项意图点评和评论等。

而这也被视为鹤山促进核燃料项目上马的最终一搏。

“问题就出在稳评时刻太短，甭说10天20天，就算是更长时刻也杯水车薪，由于咱们缺少切实可行的机制予以保证。”前述官员称，经过此次经验，他一直在反思这个问题，假如将科普作业前置，再将宣传教育做得愈加科学详尽一些;假如机制完善，各个过程做到有章可循，或许今日的局势能够防止。

而事实上，据相关人士介绍，早在本年初，鹤山市便打开了一系列核燃料科普活动。可是这仍然无法改动民众对核设备固有的观点。

巨额出资项目何去何从/

广东核电站数量多、总装机容量大，核燃料需求量大，更利于靠近商场和下降运输成本等要素是鹤山打败其他竞争对手意向引入中核集团核燃料项意图最重要要素。

我国现有的两个核燃料基地，一个坐落于四川宜宾，另一个落户于内蒙古包头。但现实状况是，我国首要的核电商场在沿海区域，其所需的核燃料元件间隔方针商场间隔太远，运输成本较高，难以构成工业链集聚效应。

记者注意到，鹤山紧邻台山核工业园区，后者是广东核电工业链的重要元素之一。“假如项目上马，最迟到2017年便可投产，到时其产能可满意广东核电商场对折的燃料需求。这不只对鹤山、江门是一个巨大的拉动效果，并且对整个广东省核电工业布局也能带来巨大推进。”上述官员向记者剖析称，该项目已然决议从江门撤销，今后再选址落户广东省其他区域的可能性也微乎其微。

“江门市政府现已做出了中止项意图决议，核燃料项目若想落户到其他人口密集区必定难度很大。”前述鹤山市相关负责人表明。

别的，从工业的视点看，大众较为关怀的是，中核集团退出江门后，该巨额出资的项目将何去何从?是另觅新址，仍是暂时告一段落?这对中核集团将带来怎样的战略影响?7月13日项目宣告撤销今后，中核集团未对外界表明态度。

对此，记者企图采访中核集团方面，但相关负责人杨女士表明，近期媒体采访要求许多，公司正在研讨以一种稳当的方法回应媒体关怀的问题。