预付式消费纠低调医疗股票纷久治不绝 专门立法能否终结乱象

11月5日，优胜教育创始人陈昊在“优胜教育”大众号发布致歉信，就优胜教育困局给学生、家长、搭档、教育职业以及家人等形成的困扰抱歉。关于这封抱歉信，一些友并不配合，在大众号文章下方留言处索要被欠的薪酬和膏火。

这样的作业，并非个案。近期，韦博英语、巨石达阵等校外教育训练组织连续出现因运营不善而歇业关门的状况，触及很多顾客，财产损失巨大。顾客手中本应享用扣头优惠的预付卡，变成了一张无法运用的“废卡”。

我国顾客协会在10月28日发布的《2020年第三季度全国消协组织受理投诉状况剖析》陈述中指出，校外教育训练消费胶葛处理难的重要原因之一是采纳预收费运营形式，一些无良商家打着“充值享优惠”的旗帜，通过大额扣头引诱顾客预交很多费用，因缺少有用的资金监管体系，顾客的预付费或许被商家移用，后期商家跑路或运营不善，顾客维权困难。

事实上，不仅是校外教育训练组织，理发、餐饮、美容、健身等多个职业，都存在企业在收到预付费后跑路的现象。

“近期频发的预付费问题，其实是存在多年的老问题。屡禁不止的中心原因在于相关法律法规准则不完善，由此导致商家运用资金的行为缺少监管、顾客的资金安全得不到有用保证。对此，主张对预付费问题进行专门立法，针对第三方资金保管、预付费运用、法律责任等作出规则，从源头处理此类乱象。”我国人民大学法学院教授刘俊海说。

预付式消费问题由来已久

一些商家捉住顾客节约费用的心思，通过大额扣头来引诱顾客预交很多费用。

可是，缴费简单退费难。顾客想要退费时，一些商家会设置回绝退费的种种妨碍，本年央视3·15晚会就点名了嗨学退费难问题，中消协在陈述中也提到了多起退费难作业。

除此之外，近些年餐饮店、训练组织、健身房等商家关闭、跑路现象也时有发生，顾客预付费用被卷跑的现象层出不穷。

长时间注重顾客权益维护作业的我国顾客协会专家委员会委员、我国政法大学副教授朱巍，也遇到过预付费被商家卷跑的作业。

“上一年年末，我在一家餐厅办了预付卡，其时宣传说充值2000元就能打折。成果，本年疫情发生后那家餐厅就没再开过，也没有任何信息公示，应该是卷款跑路了。”朱巍说。

中消协在陈述中指出，校外教育训练消费胶葛处理难的重要原因之一是采纳预收费运营形式，面临商家跑路或运营不善的局势，顾客维权困难。特别是互联的展开，使上收预付费变得极端快捷，也为卷款跑路行为拓荒了通途，乃至被不法分子实施集资欺诈行为所使用。部分地区的行政机关、法院也积压了很多相关案子，顾客权益亟待有用维护。

事实上，预付式消费存在的问题由来已久。自2005年起，中消协屡次发布相关消费预警，组织展开专题研究，数次向有关方面反映，呼吁加强立法规制。2019年，中消协发布预付式消费舆情陈述，并向有关方面呈送典型事例，期望推进相关问题处理。可是，因为预付式消费触及范畴很多，具体状况各不相同，有关作业推进难度较大。

法律准则不完善缺操作性

关于预付收费问题，政府部分在近些年已出台过多部法规、部分规章进行标准。

早在2011年5月，针对预付式消费中存在的许多问题，我国人民银行等七部分就出台了《关于标准商业预付卡办理的定见》，其间作出多项准则规划来加强预付资金办理，维护持卡人合法权益。

依照这一《定见》要求，商务部2012年发布《单用处商业预付卡办理办法》，以“分类监管、属地办理、动态监测、危险操控”为整体思路，从存案、发行与服务、资金办理、监督办理、法律责任等方面，对单用处商业预付卡事务进行办理。

国务院办公厅2018年发布的《关于标准校外训练组织展开的定见》要求，严格执行国家关于财政与财物办理的规则，收费时段与教育组织应协调一致，不得一次性收取时间跨度超越3个月的费用。

除了拟定相关的法规，政府部分还通过及时发布警示信息等方法进行监管。

8月6日和9月9日，北京海淀区商场监督办理局官方大众号两次发布了“关于慎重挑选教育训练组织的消费警示”，优胜教育两次上榜，关于该组织的投诉量均超越百件，但处理率却都没超越15%。可是，这两篇官方发布的音讯并未引起太多人的注重。

预付式消费胶葛久治不停，中消协在陈述中指出，其间心原因是相关法律法规不完善。对此，主张针对侵权行为日益严重的状况，尽快将预付式消费立法列入方案，通过拟定专门的法律法规，加强预收费运营行为办理，做好源头办理，避免后续无休止的消费胶葛。

刘俊海相同以为，预付费商场乱象难彻底治愈的根本原因在于相关法律准则不完善，因为实施细则、法律责任等方面的标准不行完善，使得法规缺少可操作性和威慑力缺乏，导致相关规则难以落地，预付费问题屡禁不止。

专门立法清晰资金存管准则

为处理预付式消费带来的问题，一些当地和相关部分已开端完善相关立法。

2019年1月1日起实施的《上海市单用处预付消费卡办理规则》，提出了信息对接、危险警示和信誉办理三大中心准则规划，捉住协同监管服务渠道这一关键环节，对体系信息对接、资金危险防控、信誉办理、社会共治等作出规则，变“被迫监管”为“自动预警”。

在预付式消费办理上，北京市正在修订预付式消费服务合同行为指引，推进单用处预付卡立法进程，并在教育训练、美容美发等范畴探究引进稳妥机制。

近来，国家商场监管总局在回应顾客关于“老板卷款跑路，充值卡钱难追回”的相关问询时说，国家商场监管部分将进一步加强部分间协作，活跃推进预付式消费立法，一起营建安全定心的消费环境。

“针对预付式消费中存在的问题，主张专门拟定预付费办理法。通过专门立法的方法，在收取预付费的运营者资质、预付费所有权归属、资金存管准则、资金危险防控、费用交还、法律责任等多个方面进行细化，切实加强危险防控，维护顾客合法权益。”刘俊海说。

朱巍以为，整治预付式消费中存在的问题，关键在于完善事中监管机制，必定要有第三方组织对预付费进行监管，保证这些资金不被商家挪作他用。对此，主张立法清晰相应的准则标准，例如，能够考虑将预付费存入第三方账户，账户的每一次变化都需求通过顾客和商家一起承认，在这之后相应的费用才干进入到商家的账户中。