[北京青年旅行社股份有限公司]官员撰文谈农民问题解决之道：落实土地永包制

农人问题纷繁复杂，但归结起来问题的根子是贫穷，中心问题是怎么完成殷实，其他问题都处于隶属位置。假如以此作为处理农人问题要点的话，在工业开展上，要发动两个引擎。 处理农人问题的榜首引擎是工业这个“火车头” 变革开放30年来的实践证明：有了工业的...

农人问题纷繁复杂，但归结起来问题的根子是贫穷，中心问题是怎么完成殷实，其他问题都处于隶属位置。假如以此作为处理农人问题要点的话，在工业开展上，要发动两个引擎。

处理农人问题的榜首引擎是工业这个“火车头”

变革开放30年来的实践证明：有了工业的开展，才有第三工业的开展；二三工业的大开展带来农人大规划搬运，使大大都农人能够不种田，转向二三工业，进入城镇居民系列。农人进入了这个系列，日子就完成了殷实，文明、教育、卫生和社会保障等方面也能够得到与城镇居民平等的公共服务。这便是从农业外部靠工业这个引擎处理农人问题的路子，简称二三工业之路。它已被沿海地区和一些城市市郊证明是一条动力在农业之外的成功之路。

处理农人问题的第二引擎是土地永包制

在大大都农人转向二三工业今后，留在家里的少量农人怎么完成殷实？鉴于土地单位面积增收的潜力已不是很多了，农人的仅有出路是多种田，成为家庭农场，靠家庭农场的规划效益完成殷实。这便是从农业内部靠农业本身处理农人问题的路子，简称家庭农场之路。

但是这条路并不平整，喜忧参半。饲养业家庭农场开展很快，肉、蛋、奶的专业饲养已遍及各地，饲养业正在离别家家搞饲养的副业化出产阶段，现代化已见端倪，农场主一般都成了当地的有钱人。而对土地有高度依赖性的栽培业家庭农场则屈指可数，栽培业农户出现萎缩、崩溃和消失的趋势。

栽培、饲养两业农户这种不同的分解趋势，暴露了土地承揽制土地流通缓慢，家庭农场难以生成的准则缺点。这种准则缺点构成的准则性难题，靠非准则性办法去处理杯水车薪，而用新准则的钥匙去破解，往往一触即开。30年前土地承揽制的“一包就灵”已生动说明晰这一点。土地永包制相关于承揽制是一种新准则，有可能会发生“永包更灵”的作用。

土地永包制土地集体所有不变，使农人有了土地永久运营权。除掉土地用于非农业用处的权力仍在国家外，农人有了土地用于农业用处的悉数权力。土地所有权是土地各种权能的调集、集成和悉数。这样的土地永久运营权当然不是土地所有权，更不是土地私有，但它已构成了土地所有权的主体，是准所有权。它使土地成了完好的财物和独立的产品，具有了商场流通的产权条件。在推进土地流通这一点上，它与土地所有权会发生平等的力气和作用。一起会使农人发生“土地已是自己永久不动产”的遍及认知。遍及认知的威力很大，它是一致发生的共振。30年前土地承揽制使农人发生了“我是在给自己干活”的遍及认知，构成了农人不再消极怠工“真干活”的强壮动力。今日，土地永包制使农人发生的“土地已是自己永久不动产”的遍及认知，其威力将远不是农人“真干活”，而会是“真要地”。

变革30年来，乡村涌现出一批种田能手，有多运营土地的要求；社会上一些有资金实力的成功者也有出资农业的期望和志向。土地永包制会对这些人发生震慑，点着他们置地创业期望的火花，构成土地出资热，加速土地商场流通。只需土地流通起来，土地、资金、技能等要素必定要重新组合，向种田能手会集，然后生成家庭农场。很明显，土地永包制是家庭农场孕育生长的原动力和引擎，是它的孵化器。30年前的“一包就灵”是灵在农人“真干活”上，今日的“永包更灵”会灵在农人“真要地”，推进土地流通，家庭农场孕育生长上。

执行“持久不变”实施永久承揽，构建家庭农场孕育生长的体系机制

综上所述，处理农人问题有两条路：一是工业作引擎的二三工业之路，处理大都农人殷实问题；二是土地永包制造引擎的家庭农场之路，处理少量留在家里农人的殷实问题。关于二三工业之路，早在变革之初就取得了举国一致的一致。其时“无工不富”就像一盏明灯引领人们开展二三工业。今日它已成为举国一致的举动，全国都在大力开展二三工业。亿万农人已从中获益。相比之下，关于家庭农场之路以及它的引擎土地永包制还不为人所注重。