支振锋：激活数据潜能 建设联通的基金数字中国

数据作为新式出产要素和资源形状，日益成为驱动经济社会开展的根底。近来，中共中央、国务院出台《关于构建数据根底准则更好发挥数据要素效果的定见》（以下简称“数据二十条”），环绕怎么树立和健全关于数据要素根底准则系统提出了全面系统的定见，为做好数据权益装备和危险防控供给了清晰的方针指引，也为激活数据潜能和促进数字经济开展作出了有力的准则组织。

数据是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界。世界星空、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为、国家办理、社会百态……万物皆发生数据，万物皆可被数据化。自人类社会发生起，数据就承载着人类对天然万物、出发日子的记载和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为了解万事万物最微观、最美妙的元素。在信息化开展新阶段，数据迸发增加、海量集聚，量的累积逐步引发质的腾跃。万物互联、人机交互、六合一体的网络空间内，大数据技能使数量巨大、来历涣散的图画、声响、文件等非结构化数据得以被广泛收集、存储、运用，使剖析、猜测、捕捉隐藏在天然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提高。

数据根底准则建造事关国家开展和安全大局。数据原是随同天然与人类而发生的寻常事物，但数字技能为其赋予了无尽潜能。作为新式出产要素，数据已成为数字化、网络化、智能化的根底性资源，并快速融入出产、分配、流转、消费和社会服务办理等各环节。经过数据，能够更好地了解天然和社会的运转规则，推进出产力开展，优化出产关系，丰厚人类日子，促进国家和社会办理。但数据并非安闲之物，而是人类协作与互动的效果。数据不只承载着个人、商场主体与国家的很多信息，关系到公民个别品格权益、商场主体工业权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特色。怎么既鼓舞数据的充沛流转运用，又经过准则规划进行科学合理的权益装备和危险防控，就成为信息时代准则立异的严重课题。

数据相关权益装备，是数据根底准则的根底。作为世界第二数据大国，我国深入知道到大数据作为推进经济转型开展的新动力、重塑国家竞赛优势的新机遇、提高政府办理才能的新途径所具有的战略意义。2021年发布施行的《数据安全法》清晰提出“保证数据安全，促进数据开发运用”。但数据流转运用除供需双方外，还触及帮忙数据产品开发的第三方服务商，景象杂乱、链条悠长、危险杰出。为推进数据合法合规买卖，我国多年来一直在探究数据买卖所建造。在此布景下，此次定见提出探究数据资源持有权、数据加工运用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运转机制，推进施行公共数据确权授权机制，推进树立企业数据确权授权机制，是对数据相关权益合理装备这个世界性难题的立异性开辟。

促进数据流转和买卖是数据根底准则的中心。数据买卖是新业态，也带来新问题。因为数据的无形性和可仿制性，除了不易计量、难于定价且合规点评杂乱外，买卖一旦达到，无论是买方发现“货不对版”，仍是卖方以为数据已被运用，都“无法退货”。怎么保证数据需求方接收到的数据来历合法合规，数据供给方买卖后的权力得到充沛保证，决议着数据准则系统的胜败。此次定见测验构建促进运用和流转、场内场外相结合的买卖准则系统，标准引导场外买卖，培养强大场内买卖，企图树立数据来历可承认、运用范围可界定、流转进程可追溯、安全危险可防备的数据可信流转系统，必将推进鼓舞数据流转运用的准则立异。

数据要素收益分配准则是数据根底准则的要点。作为新式出产要素和资源形状，数据要素不断发明新的价值，也不断发生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次定见既坚持充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，依照“谁投入、谁奉献、谁获益”准则，健全数据要素由商场点评奉献、按奉献决议酬劳机制，强化根据数据价值发明和价值完成的鼓励导向，平衡统筹数据内容收集、加工、流转、使用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有用商场相结合，着重完善数据要素收益的再分配调理机制，让全体人民更好同享数字经济开展效果。

党的二十大陈述提出加速建造网络强国、数字我国，加速开展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有世界竞赛力的数字工业集群。“数据二十条”的出台和落地施行，有利于从前史和大局维度深入知道数据要素的战略价值，充沛发挥我国海量数据规划和丰厚使用场景优势，推进数字工业化和工业数字化，推进实体经济和数字经济交融开展，增强经济开展新动能，刻画人类文明新形状。