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农业稳妥大灾危险指由于极点气候事情和疫病、虫灾大规模盛行，导致农林牧渔业生产遭受巨大丢失，且超越农业稳妥人偿付才能的危险。老练的农业稳妥大灾危险涣散机制可保证我国农业稳妥稳健展开。境外一些国家经过完善的农业再稳妥、再稳妥危险基金、大灾危险预备金和危险证券化等准则，较大涣散了农业稳妥大灾危险，其准则安排值得我国学习学习。

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作者｜ 时天阳「河北经贸大学金融学院」

文章｜《我国稳妥》2021年第8期我国农业稳妥已有近90年的展开前史，其在为农业生产者供给危险保证方面发挥了重要作用。但由于农业大灾危险的系统性及相关性等特色，往往使稳妥公司承当较大赔付危险，乃至导致破产。农业稳妥大灾危险涣散机制关于稳妥安排的稳健运营及农业稳妥的健康展开都有重要作用。近年来，中心一号文件屡次提出完善农业稳妥准则，树立并完善农业稳妥大灾危险涣散机制。在全世界规模内，美国等国家已树立了相对完善的农业稳妥大灾危险涣散机制，可对我国供给一些经历和思路。各国农业稳妥大灾危险涣散机制

一、美国农业稳妥大灾危险涣散机制美国是全球较早树立农业稳妥准则的国家之一，早在1938年其就公布了比较老练的农业稳妥法规——《联邦农作物稳妥法》。经过多年的批改与立异，它已成为世界上相对老练的农业稳妥准则。美国政府树立联邦农作物稳妥公司（FCIC），担任运营农业稳妥及再稳妥等相关事务。美国涣散农业稳妥大灾危险的方法首要有双挑选的再稳妥准则与危险证券化准则，其间再稳妥准则是中心。美国于1947年公布《规范再稳妥协议》（SRA），详细规则了农业再稳妥事务的相应规章，并规则参加该协议的稳妥公司、农户等一同承当收益与亏本。美国再稳妥事务首要由FCIC运营，其他商业稳妥公司经FCIC答应后，可作为代理人运营再稳妥事务。农业稳妥公司想要展开政策性农业稳妥事务，有必要与FCIC签定SRA，并在运营中遵从协议所规则的相应规章。FCIC与经FCIC授权的其他商业再稳妥公司均可为农业稳妥公司供给再稳妥保证。FCIC按照各商业稳妥公司的详细状况为其分保，分保的份额一般高于商业稳妥安排预留的账面净保费的20%。若有盈余，则可该盈余弥补到大灾危险基金中。此外，FCIC还可向财务部进行资金筹措，详细可经过发行定时收据或债款收据等方法进行。当产生农业大灾，稳妥运营主体面对超量赔付危险时，FCIC还可向政府请求资金进行赔付。除再稳妥系统外，美国早在1990年就开端探究将农业稳妥大灾危险涣散到资本商场的方法，即农业大灾危险证券化。1992年，该准则正式实施，由专业公司发行一系列巨灾证券，稳妥公司经过购买巨灾债券将其所承当的一部分农业大灾危险涣散到资本商场。当灾祸状况严重导致稳妥公司难以赔付时，稳妥公司可经过改动债券收益份额下降危险，化解了农业稳妥在产生大灾时融资困难的问题。二、加拿大农业稳妥大灾危险涣散机制加拿大早在1945年就已有农业稳妥的雏形，经过几十年展开，形成了“联邦政府主导、省级政府担任详细农业稳妥事务运营”的形式。加拿大首要经过多挑选的再稳妥准则和大灾危险预备金准则涣散农业稳妥大灾危险。多挑选再稳妥表现为在政府主导下，联邦政府、省级政府、世界稳妥公司、私营稳妥公司均可对农办稳妥公司供给再稳妥。其间，省级政府供给再稳妥的保费能够全额自留，并可向联邦政府或世界公司进行再保。政府树立由再稳妥保费组成的再稳妥基金，首要分为两类：其一为单一型基金，该类型基金只由省政府办理；其二为两层基金，该类型基金由省政府和联邦政府一同办理。政府对稳妥公司的支撑首要表现在：在稳妥公司的运营中，若呈现较大亏本，而稳妥公司盈余超越当年保费收入一半及以上，则由稳妥公司本身承当亏本；若稳妥公司盈余缺乏当年保费收入的一半，由财务部予以补偿，今后再由再稳妥基金归还，且不计利息。此外，政府还可供给给稳妥公司无息借款以支撑其正常工作。加拿大各省依据本地的农业稳妥运营状况，按照农业稳妥法所规则的相关要求树立不同规划的农业稳妥大灾危险预备金，并在各省农险安排树立专门账户，将去除农业稳妥公司运营的费用及赔付费用后的金钱提取为预备金。在该省相关安排答应后，专门账户中的预备金还可由省级财务投入资本商场中获取收益，收益归农险安排一切。三、日本农业稳妥大灾危险涣散机制日本是亚洲区域较早展开农业稳妥的国家，早在1929年就对农业稳妥规范立法，并在实践中不断批改，至今根本可为一切农产品供给稳妥保证。日本现行农业稳妥准则为农业共济准则。该准则分为三个层级：农业共济组合、共济组合联合会和中心政府，每个层级行使其各自的功能。日本的农业再稳妥相同分为三个层级，由政府及一些非官方再稳妥安排供给再稳妥。榜首级的农业合作安排需将70%的保费分保到第二级，第二级的农业合作联合会可自留90%的保费，剩下的10%分保到第三级。一起，政府也会给予每个层级不同程度的补助，榜首级可获得一共济保费的40%的补助，第二级可获得一共济保费的25%的补助。各个层级在遇到大灾时，由各自层级的农业稳妥基金补助。如果有盈余，则留存以应对之后的大灾危险。第二和第三层级的安排均为农业共济会供给再稳妥。当农业大灾规划过大，导致第二与第三层级均缺乏以赔付时，由政府树立的再稳妥基金承当。除再稳妥准则外，危险证券化在涣散农业稳妥大灾危险方面也发挥着重要作用。日本于1984年开端发行大灾债券，经过几十年展开，品种不断增多，规划逐步扩展。四、法国农业稳妥大灾危险涣散机制法国是欧洲最大的农业生产国，农业稳妥准则展开较早，1840年树立农业合作安排，1900年《农业合作稳妥法》出台。此项法案规则了农业合作安排的重要位置，保证了农业稳妥的快速展开。随后几十年又连续公布了许多农业稳妥相关法案，形成了完善的农业稳妥法律系统。法国现在实施分级式农业稳妥办理系统，中心级、省级和区域级的稳妥安排分级办理，行使各自的功能。法国的农业稳妥大灾危险涣散系统首要为四层再稳妥系统，除此之外还有国家农业危险办理基金对稳妥运营安排超出的资金丢失做弥补。再稳妥系统的榜首层为农业彼此稳妥合作社，该安排不由政府直接办理，不以盈余为意图，其意图首要是将农业危险在农户之间彼此涣散，承当农业稳妥危险的低层危险，具有高掩盖性、无强制性的特色。第二层为农业彼此稳妥公司，法国政府在各个大区别离树立农业再稳妥公司，专门担任本大区内所属省份的稳妥运营安排的再稳妥。第三层为总公司，为第二层次的农业彼此稳妥公司供给再稳妥。第四层为中心再稳妥公司（CCR），为总公司供给再稳妥。CCR是整个再稳妥系统中的第一流，行使政府功能。法国的四层再稳妥系统由低层向高层逐层分保，逐层涣散农业稳妥危险。国家农业危险办理基金（FNGRA）由中心再稳妥公司（CCR）树立，作为再稳妥系统的弥补。基金由政府补助与按11%计提的保费组成，若产生大灾导致基金缺乏时，政府也可进行直接补助，政府每年补助金额为1亿欧元左右。当大灾产生时，基金只担任补助超产丢失的部分，其余部分仍由稳妥公司或再稳妥公司承当。相关国家经历对我国的启示

一、调整和完善相关法律法规老练的农业稳妥大灾危险涣散准则需配套完善的法律法规，参照以上各国的经历。如美国对《规范再稳妥协议》《农业调整法》等法案进行屡次修订，才具有老练的农业稳妥法规系统。美国、法国、日本、加拿大的农业稳妥准则均有完善的法律法规作为保证。所以，我国需求先树立农业稳妥法律准则，经过国家立法的途径保证农业稳妥大灾危险涣散准则能够稳健安全地运转。我国能够学习美国及加拿大的立法形式，关于各危险主体，即农业生产者、政府、稳妥安排和再稳妥安排，经过立法清晰其各自的权利义务规模。由于我国不同省份所面对的灾祸状况不同，农业稳妥展开程度也有较大的不同，所以我国能够学习加拿大的立法形式，经过中心层面一致立法来规则全国归纳性的农业稳妥与农业大灾危险办理计划，一起给予各区域在这些计划下自在调整的权限，这样既能完成一致调度，又能够归纳考虑各区域的实际状况。二、政府与商场的联系要辨明农业稳妥本身具有政策性特点，由于其具有高危险的特征，单纯依托商场涣散危险很简单导致商场失灵，所以涣散农业稳妥大灾危险需求有政府的监督与办理。这种办理应当是适度的，若政府过度干涉商场，反而会形成农业稳妥商场失去活力。纵观国外，无论是美国，仍是日本、加拿大、法国，都是先尽可能地在稳妥商场及再稳妥商场涣散农业稳妥大灾危险，政府在必定程度上给予补助。当稳妥安排的资金缺乏以赔付时，再由政府财务兜底。故我国在树立农业稳妥大灾危险涣散机制时应当厘清政府与商场间的联系，政府方面做到树立农业稳妥准则，引导商场走向，在财务和政策上给予大力支撑。商场方面，政府给予尽量高的自主性，一起对其进行监管。三、政府要给予满足的财务支撑农业稳妥大灾危险涣散机制要平稳、有效地发挥作用，有必要由政府给予满足的财务支撑，如美国的农业稳妥保费补助、加拿大的免息借款、日本的再稳妥保费补助与法国的直接补助。政府的资金支撑增强了各国农业稳妥大灾危险的涣散功率。故我国政府能够恰当进步财务补助份额，为稳妥公司进步再稳妥费用补助，进步稳妥公司涣散农业稳妥大灾危险的才能。四、树立合理完善的再稳妥机制农业再稳妥准则是农业稳妥大灾危险涣散机制的最重要途径之一，美国的双挑选再稳妥、加拿大配备有无息借款的多挑选再稳妥、日本两层再稳妥和法国四级再稳妥，都是老练且契合本国国情的再稳妥准则。而我国的再稳妥准则还处于展开初期，依然存在信息不对称及道德危险等问题。故能够参阅各国先进经历，结合我国实情，树立政府主导的两层再稳妥系统，榜首层为我国农业再稳妥公司，统筹办理全国的农业再稳妥事务。第二层为各商业再稳妥公司，别离担任各省的再稳妥事务。中农再担任最终的危险保证。别的能够恰当答应部分世界公司在我国运营再稳妥事务，以缓解国内再稳妥公司的压力。我国国土面积广阔，不同区域产生灾祸的频率也有较大不同，所以应对不同区域树立不同的再稳妥费率，大灾产生较为频频的区域可拟定较高的再稳妥费率，危险较低的区域则可拟定较低的再稳妥费率。五、树立有财务支撑的农业稳妥大灾危险基金准则现在美国与法国已树立农业大灾危险基金准则。美国大灾危险基金的资金来源于指定险种保费收入按规范再稳妥协议再保后的剩下部分，若产生大灾，FCIC还可向美国农业部进行假贷以进行赔付。法国树立中心与省两级大灾危险办理基金，政府进行直接财务补助。我国可按照法国形式，树立中心级、省级两个层级的大灾危险基金，各省还可依据本身状况再树立省级、市级、县级三层大灾危险预备金准则。省级基金从各稳妥公司的保费中按必定份额提取，若无大灾产生，则逐年累计，一起各级政府也给予必定财务补助。省级基金首要处理本省的部分超赔职责，详细的超赔职责由各省份别离拟定。若超出必定限额，则由中心级基金进行补偿。