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在国务院榜首次廉政作业会议上的说话

李克强

(2018年4月27日)

这次廉政作业会议，是新一届国务院组成后举行的一次重要会议，也是本届政府举行的榜首次廉政作业会议。首要使命是，深化遵循实行党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要说话精力，依照十九届中央纪委二次全会和《政府作业报告》有关党风廉政建造要求，总结曩昔五年政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争，深化分析政府体系党风廉政建造面临的局势，研讨布置往后五年政府体系党风廉政建造作业，首要是2018年要点使命。

一、全面遵循实行党的十九大精力，以廉政建造新成效促进经济社会持续健康展开

曩昔五年，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，上届政府仔细遵循实行全面从严治党要求，着力转功能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建造和反糜烂斗争不断获得新的重要展开。一是坚持以深化革新推动源头反腐。政府对微观经济运转干涉过多、管得过死，既约束商场生机，也是滋生糜烂的温床。五年来，咱们全面深化革新，加速改动政府功能，深化推动简政放权、放管结合、优化服务革新。大幅压减行政批阅事项，废弃非行政答应批阅，全面革新商事准则，施行“双随机、一揭露”监管，推广“互联+政务服务”。深化户籍准则革新，促进人员自在活动。这些革新举动，不只需用激起了商场生机和展开内生动力，成为顶住经济下行压力、完结经济稳中向好的要害一招，一起也有力紧缩了权利寻租空间，从源头上降低了产生糜烂的危险。二是坚持以准则建造标准权利运转。咱们深化推动依法行政，不断完善政府立法、行政法令、政务揭露等方面准则。提请全国人大审议经过一批法令，拟定修订一系列行政法规和规章。完善预算处理准则，加大预决算揭露力度，严管公共资金。标准整理了一批涉企收费，建立行政作业性收费和政府性基金、政府定价的运营服务性收费目录清单准则，清单之外一概不得收费。省市县三级政府部分拟定发布权责清单。全方位加强行政督查和审计监督。三是坚持以严峻纲纪促进政风改动。坚决遵循实行党中央八项规则精力，锲而不舍纠正“四风”，严峻实行国务院“约法三章”。新建政府性楼堂馆所和财务供养人员总量得到严控，“三公”经费大幅压减。纪检督查机关严峻查办违纪违法案子，惩办一批糜烂分子，反糜烂斗争压倒性态势现已构成并稳固展开。四是坚持以强化鼓励问责推动勤政有为。环绕推动党中央、国务院严峻决议计划布置落地收效，国务院组织展开四次大督查和20屡次专项督查，对实行不力的严峻问责，对干得好的给予表彰和方针鼓励。五年来，政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争的深化推动，有用进步了政府公信力和实行力，为经济社会展开获得前史性效果、产生前史性革新供给了有力保证。

一起，咱们也有必要清醒地看到，政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争仍存在一些问题和缺乏。有的当地、部分和单位实行全面从严治党要求不到位、党纪政纪法纪认识淡漠，一些要点范畴和要害环节糜烂问题时有产生，“四风”问题反弹回潮危险犹存，特别是形式主义、官僚主义把戏不断立异，危害大众利益的不正之风还比较杰出，少量干部存在着不作为、不善为、乱作为问题。尤其是政府功能改动还不到位，权利寻租空间依然存在，滋生糜烂的土壤没有铲除。政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争局势依然严峻杂乱，全面从严治党和廉政作业负重致远。

党的十九大拟定了决胜全面建成小康社会、攫取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和举动纲要，对全面从严治党提出了新要求。往后五年，我国正处于完结“两个一百年”奋斗方针的前史交汇期，新一届政府承担着推动经济社会展开这一荣耀而艰巨的前史使命。有必要坚持展开榜首要务，遵循实行新展开理念，稳固和扩展经济稳中向好气势，大力推动高质量展开，打好三大攻坚战，进步保证和改进民生水平，保证按期全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途。当时，我国经济正处在改动展开方法、优化经济结构、转化添加动力的攻关期，面临着极端错综杂乱的世界国内局势，特别是世界上保护主义加重，地缘政治危险上升，不安稳不确认要素增多。在这样的布景下，咱们要实行好推动经济社会展开的法定职责，有必要加速建造公民满意的法治政府、立异政府、廉洁政府和服务型政府，其间廉洁政府建造尤为要害。由于糜烂既严峻削弱政府公信力和实行力、影响社会公平、损坏社会风气，也严峻歪曲商场公平竞争规则，损坏营商环境，阻止经济展开，严峻危害公民的利益。只需大力加强廉洁政府建造，进一步遏止和处理糜烂问题，才干凝集起公民大众打败困难和应战的强壮合力，才干营建杰出营商环境、进一步激起商场生机和社会创造力。各区域各部分要充分认识加强廉政作业的重要性和紧迫性，实在增强职责感、使命感，坚持一手抓革新展开，一手抓反腐倡廉，以更坚决的决计和厚实有力的举动，不断把政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争面向深化。

二、以强化对权利运转约束和监督为要点，深化政府本身革新、推动廉洁政府建造

当时和往后一个时期，做好政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大精力，统筹推动“五位一体”总体布局，和谐推动“四个全面”战略布局，环绕建造廉洁政府方针，深化标本兼治，加速改动政府功能，加强准则建造，加大要点范畴和要害环节糜烂整治力度，严峻正风肃纪，深化推动党风廉政建造和反糜烂斗争不断获得新成效，尽力营建风清气正的经济社会展开环境。

反腐倡廉的中心使命是约束和监督权利。权利是把“双刃剑”，用得好能够为民造福，用得欠好或乱用就会滋生糜烂，危害公民大众的利益。要加大革新立异力度，扎笼子、堵缝隙、强监管，构建起防备遏止糜烂的长效机制。

榜首，推动政府本身革新。党的十九届三中全会对深化政府机构革新、改动政府功能作出布置，现在政府机构革新正在顺畅推动，真实完结政府功能改动还要有个进程。实践证明，简政放权、放管结合、优化服务革新是推动政府功能改动的“牛鼻子”，具有激生机、推展开、促廉政、反糜烂的“一举多得”之效。要环绕使商场在资源装备中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断将“放管服”革新引向深化。持续放权减权，尽可能减少微观范畴处理事务和详细批阅事项，最大极限减少政府对商场资源的直接装备、对商场活动的直接干涉，尽力营建世界一流营商环境，为商场主体添生机，为公民大众增便当。持续制权限权，清楚政府权利鸿沟，全面施行权责清单、商场准入负面清单、涉企收费清单等清单准则，清单之内政府部分有必要履职尽责，清单之外制止擅自设权扩权，以准则刚性捆绑权利固执。要以这次政府机构革新为要害，加速拟定国务院部分权责清单，完善省市县三级政府部分权责清单。持续晒权督权，全面推动政务揭露，让公民全程监督政府行为，让权利在阳光下运转，特别要充分运用互联、大数据等现代信息技术，完结一切行政行为源头可溯、进程可查、作用可评、职责可追，有用处理不作为、乱作为，让糜烂难以遁形。

关于本年的“放管服”革新，《政府作业报告》作出了组织，我在记者招待会进步一步提出了“六个一”要求，即企业开办时刻再减一半，项目批阅时刻再砍一半，政务服务一办通，企业和大众就事力求只进一扇门，最多跑一次，但凡没有法令法规根据的证明一概撤销。包含这“六个一”在内的“放管服”革新，每一项都触及利益联系的调整，触及相关处理规则的改动、运转流程的再造，真要做好是不容易的。从这些年的实践看，“放管服”革新最难啃的硬骨头便是“放”。有的政府部分把住寻租权利不肯放手，搞繁琐批阅、重复查看、多头处理，各类商场主体苦不堪言。不只需几个“大盖帽”管一个小商贩现象，连一些国企乃至大型央企都疲于敷衍。我常常讲，营商环境便是生产力，便是归纳竞争力。近年来我公营商环境虽有显着改进，但在世界上仍是中等水平。当时世界竞争日益剧烈，我国展开面临严峻应战。当然，咱们对参加世界竞争是有决心的，由于我国有较强的生产才能和归纳配套才能，基础设施也比较完善。这是咱们的“硬环境”优势，一起也要加速补齐“软环境”建造这块短板，打造世界一流的营商环境。这就要求有必要把“放管服”革新实行到位。各区域各部分要拿出自我革新的勇气，知难而进，披荆斩棘，保证完结“放管服”革新使命，促进经济社会持续健康展开。

第二，保证公共资金运用安全高效。本年财务赤字率有所下调，但活跃的财务方针取向没有变、力度没有减，全国一般公共预算收入将超越18万亿元、开销近21万亿元。“钱袋子”越沉，处理职责就越重。要进一步完善准则、从严处理，为财务资金装上“安全锁”、“增效器”。

一要科学合理组织预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”。财务资金来自纳税人，不能随意开销，一切开销都有必要严峻归入预算，这也是廉洁政府建造的根本要求。要加强项目预算处理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。持续整理、整合、归并专项搬运付出，撤销一批方针到期、绩效低下的专项，严控新增专项搬运付出项目。加大政府性基金预算、国有本钱运营预算与一般公共预算的统筹力度，将专项收入列入预算大盘子统筹组织，除了国家特别需求外，一般都要撤销专款专用。现在一些部分还留有小金库，用于组织某些所谓“专款专用”的特定开销，这留下了很大的糜烂空间，有必要加以整理整治。要进一步扩展预算揭露规划，细化预算揭露内容，向老百姓交出一天性看得懂的“理解账”。

二要强化预算实行。预算一经人代会查看经过，就具有法令效力，各项开销有必要严峻依照预算实行，不得随意改动。对超收和短收也要严峻处理，超收收入准则上不得用于当年开销。上一年中央财务超收收入的绝大部分都转入了预算安稳调理基金，首要用于应对未来可能产生的危险。本年1月至4月中旬，全国财税收入增幅比较高，在资金组织运用上要注意“左顾右盼”、留有背工。这么做，既是坚持经济平稳健康运转的需求，也是防备糜烂的需求。这几年，各级财务部分活跃盘活财务存量资金，获得了初步成效，但财务资金沉积规划仍是较大。3月末，全国财务库款3.6万亿元，同比添加22.7%。在现在局势下，许多资金沉积是有问题的。一方面，一些范畴有用出资项目因资金不到位导致进展滞后；另一方面，有的当地把停留在途的资金存到银行生利息，这些利息又不入账，给不标准开销乃至糜烂以待机而动。不管是为了稳添加、促革新、调结构、惠民生、防危险，仍是防备糜烂现象产生，都需求进一步研讨采纳办法，完善财务存量资金处理的长效机制，加大对要点部分、要点项目的预算实行监督力度。一起要加速本年预算资金拨付进展，尤其是对支撑三大攻坚战、立异创业、民生等要点范畴的资金，要赶快拨付到位。对专项搬运付出资金，当地是有必定统筹权的。对部分不符合实践的专项资金组织，在保证资金合理用处的前提下，当地可依照有关规则调整用于其他亟需支撑的项目。

三要严峻问效问责。一些当地、部分和预算单位重投入轻处理，财务资金运用功率不高，有的乃至搁置糟蹋。本年要全面施行绩效处理，将绩效处理掩盖一切财务资金，贯穿预算编制、实行全进程，做到花钱必问效、无效必问责。往后要把绩效评价结果与预算调整和方针调整挂起钩来，低效无效资金一概减少，长时刻沉积的资金一概回收，统筹用于需求支撑的范畴，使活跃的财务方针愈加聚力增效。

这儿特别强调，扶贫、教育、养老等民生范畴公共资金联系公民大众切身利益，有必要紧盯严管。这几年，各级政府大幅添加扶贫资金投入，资金运用状况总的是好的，但也不同程度存在着投向不精准、运用涣散乃至被贪婪并吞等问题。扶贫资金是救急救难资金，是打赢精准脱贫攻坚战的重要保证，有必要管好用好。要完善处理准则，加强扶贫资金整合，展开扶贫范畴糜烂和风格问题专项处理，对竟敢克扣移用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的，有必要严峻惩办。这是高压线，不能碰，也碰不得。教育开销占到全国一般公共预算开销的15%，是财务最大的开销。要调整优化结构，进一步向困难区域和薄弱环节歪斜，实在进步教育资金运用绩效，促进公平而有质量的教育展开。对医保基金、社会救助资金、养老保险基金、福利彩票公益金等民生范畴公共资金运用状况，也要加强监管，坚决防治糜烂行为。

第三，推动公共资源阳光买卖。工程建造项目招投标、政府收购、土地运用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源买卖范畴，行政权利干涉买卖、暗箱操作、牟取私益等问题杰出。防治这一范畴糜烂问题，底子在于推动公共资源装备商场化革新，一个有用手法是打造一致标准、揭露通明、服务高效、监督到位的买卖渠道。全国公共资源买卖渠道运转一年多来，已获得初步成效。但现在渠道掩盖规划还比较窄，有些公共资源买卖还没有纳进来；有关处理准则和买卖规则不完善，有的资源买卖仅仅简略搬个家；有的当地监管功能涣散，存在多头监管和监管缺失问题。要坚持“应进必进”准则，加速推动渠道买卖全掩盖，准则上一切公共资源买卖都要归入渠道。坚持处理与收购别离、收购与监管别离，进一步完善相关规则和机制，堵截行政权利干预公共资源买卖的链条。健全多元共治的协同监管机制，推动在线监管与线下处理相结合，全面监督买卖进程，做到全程留痕，及时发现查办糜烂行为。

第四，看护好运营好公共财物。我国公共财物规划巨大，散布于各个范畴，是中国特色社会主义准则的重要支撑，有必要用心看护好、尽心运营好。要立异和加强监管，管住要害事、管到要害处、管好要害人。加强对国有企业首要事务、革新要点范畴、国有本钱运营重要环节的监督，既激起国有企业生机，又保证国有财物安全和保值增值。进一步完善国有企业现代公司处理，严峻实行“三重一大”团体决议计划机制，健全严峻决议计划失误和不尽职、不尽职职责追查倒查机制。适应向以管本钱为主改动的要求，拟定监管权责清单，施行精准的分类监管。跟着企业走出去脚步加速，我国在境外的国有财物越来越多。要从“投向、程序、危险、报答”四方面着力，加速完善国企境外出资监管体系，防备境外投融资、产权买卖、署理担保等进程中的利益输送和国有财物丢失。对国有企业领导班子特别是一把手，既要有鼓励机制，使他们放开手脚斗胆干事创业，也要加强廉洁危险防控。此外，我国各类行政作业单位还有几十万亿元的非运营性公共财物，要建立健全清查核实、产权挂号、收益收缴等处理准则。

金融是国民经济的血脉。当时，不合法集资、乱办金融、违法违规套利等金融商场乱象依然比较杰出。这些问题背面往往触及权钱买卖，既加重了企业融资难融资贵，也添加了金融危险。要针对杰出问题，加强金融监管。结合这次金融监管机构革新，统筹抓好金融范畴防危险和惩治糜烂，强化对金融机构问责、监管问责和对监管者问责，严惩各种违法违规行为，实在保证国家金融安全、保护金融商场稳健运转，这也是打好防备化解严峻危险攻坚战的要求。

第五，建造廉洁定心的公共工程。公共工程事关国计民生。许多工程项目建造周期长、资金投入大，糜烂问题易发多发。有的政府作业人员违规干预、操作工程项目，从中攫取巨大利益；有的与工程承包方狼狈为奸，套取、并吞工程款；有的对工程质量把关不严，怂恿施工方偷工减料、以次充好。还有一些当地官员好高骛远，把民生工程搞成劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。比方，有的脱离展开阶段，搞些超出财务承受才能的工程，导致资金呈现缺口乃至资金链断裂，构成“半拉子”工程；有的不管工程建造规则，不实在践地赶进展，把原本应是三五年完结的项目非要一年建成，留下严峻的工程质量安全危险。要健全公共工程建造项目决议计划、批阅、施行等全程监管准则，完善社会监督机制，加强归纳处理、展开专项处理，坚决惩治违法违规行为。咱们要把项目施工答应时刻压减下来，但一起有必要对施工全进程严峻监管，保证施工质量。总归，咱们要经过有力的举动，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

要加强审计作业，推动审计监督全掩盖，加大对公共资金、公共资源、公共财物、公共工程等范畴和领导干部实行经济职责状况的审计监督力度，实在做到应审尽审、凡审必严。

三、坚持标本兼治、归纳施策，尽力创始党风廉政建造和反糜烂斗争新局面

中国特色社会主义进入新时代，政府作业要有新气象新作为，推动革新敞开和现代化建造获得更大效果、反腐倡廉建造获得更大成效。

一要着力加强政治建造。政治建造是党的底子性建造，也是统领政府体系党风廉政建造的“纲”和“魂”。各级政府及其作业人员要深化学习遵循习近平新时代中国特色社会主义思维，坚决保护习近平总书记中心位置，坚决保护党中央威望和会集一致领导，增强“四个认识”，坚决“四个自傲”。要严守政治纪律和政治规则，坚决遵循党中央、国务院各项决议计划布置，保证政令畅通、令行制止。严正革新纪律，保证政府机构革新顺畅按期完结。深化推动“两学一做”学习教育常态化准则化，仔细组织展开“不忘初心、紧记使命”主题教育，筑牢拒腐防变的思维道德防地，增强干事创业的举动自觉。在讲政治、严纪律、守规则方面，国务院、各级政府和部分尤其是领导机关和领导干部都要带头做榜样。

二要强化以法促廉、依法行政。法治是标准权利、保护公平、促进廉政的底子保证，有必要把政府活动全面归入法治轨迹。各级政府及其作业人员要遵循宪法法令，实在按法定权限用权、按权责清单用权，严峻标准公平文明法令，任何人、办任何事都不得跨越法令界限。推动和加强相关范畴行政立法，及时修订那些不利于革新展开、不符合廉政建造要求、不达时宜的法规和规章。衡量政府是否爱崇法治，一个重要方面是看其是否守诚信。我在当地调研时，常常听到有些企业家包含外商反映，有的当地政府不按合同就事，朝令夕改、说变就变，特别是有的当地政府换届后，把原有的合同推倒重来，严峻影响出资活跃性。施政有必要讲诚信，这是一条重要准则。只需合同是合法合规签定的，就有必要实行。政府是有继承性的，现在当地各级政府都现已完结换届，对曾经签定的合同不得随意改动，有必要严峻实行许诺，决不能言而无信，决不能“新官不睬旧账”。

三要锲而不舍正风肃纪。政风风格问题具有杂乱性、顽固性、反复性，有必要紧盯不放，常抓不懈。要坚决实行党中央八项规则及其施行细则精力，驰而不息整治“四风”。特别要大力整治各式各样的形式主义、官僚主义现象，着力处理以文件实行文件、以会议实行会议、以说话实行说话等杰出问题，把首要精力用在深化实践调查研讨、及时发现处理矛盾和问题上。稳固国务院“约法三章”效果，持续严控新建政府性楼堂馆所、财务供养人员总量、“三公”经费。要始终坚持惩治糜烂高压态势，坚持无禁区、全掩盖、零忍受，既坚决查办产生在政府部分和领导干部中的乱用职权、贪婪贿赂、腐化堕落行为，又着力查办产生在大众身边、危害大众利益的糜烂问题，坚决纠正不正之风。在深化展开扫黑除恶专项斗争、冲击黑恶势力和黄赌毒违法中，要坚决惩治充任“保护伞”的政府作业人员。

四要勤政尽责干事创业。对各级政府及其作业人员来讲，廉洁是最起码的要求，勤政是应尽的本分。曩昔40年我国革新展开获得的巨大效果是干出来的，广阔公务员功不可没。面临新时代新使命，有必要坚持党的根本理论、根本路线、根本战略，以勇于担任、舍我其谁的精力状态，以“昼无为、夜难寐”的职责感和紧迫感，以真抓实干、埋头苦干的实践举动，再创让公民满意的新成绩。当时，各区域各部分要环绕党中央的严峻布置和《政府作业报告》确认的各项方针使命，在狠抓实行上下功夫。要强化督查，持续展开国务院大督查和专项督查，对发现的问题要及时整改。完善鼓励机制和容错纠错机制，实在激起和保护好干部干事创业的活跃性和创造性。客观地讲，政府作业人员特别是底层公务员作业很辛苦，收入也不高。这些年，咱们在着力处理公职人员以公权利参加分配、牟取不妥利益问题的一起，活跃采纳办法保证他们履职所需的作业条件、合理的收入待遇和应有的庄严。前两年，虽然财务收支压力很大，咱们仍想方设法进步了机关作业单位在职人员根本薪酬。要进一步完善和施行机关作业单位薪酬和津补助准则，特别是向艰苦区域、特别岗位、底层单位歪斜。各级财务部分要优化开销结构，保证实行到位。要严管与厚爱相结合，实在加强对公职人员履职状况的监督问责。总体上看，现在政府作业人员是勤政廉政的，但不作为的状况还时有产生。我看到有简报反映，一些当地政务服务中心的就事大厅排着几百人的“长龙”，由于只需一两个窗口在处理事务，其他窗口以作业人员请假等理由暂不敞开，这明显存在不作为的问题。古人讲，“仕而废其事，罪也”。为政不廉是糜烂，占着位子不作为、拿着俸禄不干事，贻误党和公民作业，同样是糜烂，都是不能忍受的。对遵循实行党中央、国务院决议计划布置不力，未能完结经济社会展开捆绑性目标和硬使命的，该约谈的约谈，该通报的通报，决不能姑息。对不尽职、不担任、不担任的，要严峻批判、期限改正，典型的要揭露曝光，决不能听之任之。对不尽职不尽职、形成严峻后果的，该处置的处置，该免职的免职，该追查法令职责的追查法令职责，决不能姑息。

五要自觉承受各方面监督。深化国家督查体制革新，是党中央作出的严峻决议计划。这有利于健全党和国家监督体系，完善权利运转约束和监督机制，完结党内监督和国家机关监督、党的纪律查看和国家督查有机一致，完结对一切行使公权利的公职人员督查全掩盖。各级督查委员会已悉数组成建立。各级政府作业人员应正确认识和对待监督，不能片面地把监督看成是捆绑、是约束，而要视作党和公民对干部的关怀和保护，是为了促进自动作为、标准作为。要自觉承受法令监督、督查监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，活跃合作督查机关作业，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习气、认识和自觉性，真实做到干干净净干事、清清白白为人、光明正大立于社会，无愧于公民公仆的称谓。

六要实在实行管党治党职责。抓好政府体系党风廉政建造，不仅仅纪检督查机关的事，各级政府义不容辞。政府体系党组(党委)要结实建立抓管党治党是本职、不抓是不尽职、抓欠好是不尽职的认识，实在担负起全面从严治党主体职责，把经济社会展开作业与党风廉政建造同布置、同组织、同查核。党组(党委)一把手作为“榜首职责人”，要负总责；其他成员要实行好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人。强化职责追查，对领导不力、疏于监督处理，致使产生严峻违纪问题和糜烂案子的，要严峻问责。

做好政府体系党风廉政建造和反糜烂斗争，职责严峻，使命艰巨。让咱们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，凝心聚力，锐意进取，厚实做好政府体系反腐倡廉作业，为决胜全面建成小康社会、攫取新时代中国特色社会主义伟大胜利不断作出新的奉献。