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国务院20条办法搞活流转扩消费

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国务院办公厅关于搞活流转扩展消费的定见

国办发〔2008〕134号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

为贯彻执行中心经济作业会议精神，经国务院同意，现就搞活流转、扩展消费提出如下定见：

一、健全乡村流转络，拉动乡村消费

（一）持续推进“万村千乡”商场工程。进一步扩展“万村千乡”商场工程农家店覆盖面，2009年、2010年再新建和改造一批农家店和乡村产品配送中心。强化乡村产品配送中心的产品收买、贮存、加工、编配、调运、信息等功用，添加一致配送的产种类类，下降运营本钱。推进“万村千乡”络与供销、邮政、电信等络的结合，进步农家店的归纳服务功用。引导出产企业开发契合农人消费特征的产品，添加简包装、低本钱、质量好的产品供应，进一步扩展乡村消费。

（二）加速完善农产品流转络。健全农业商场信息服务系统，强化信息引导和产销联接，完善农产品运送绿色通道方针，下降农产品流转本钱和损耗，着力处理农产品“卖难”问题，促进农人增收。持续施行“双百”商场工程和农产品批发商场晋级改造工程，在要点销区和产区再新建或改造一批农产品批发商场和农贸商场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、查验检测、物流等设备建造。活跃推进“农超对接”，支撑大型连锁超市、农产品流转企业与农产品专业协作社树立农产品直接收买基地，培养自有品牌，促进产销联接。建造从鲜活农产品出产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，进步流转功率，保证产品质量和安全。

（三）完善农业出产资料流转系统。持续推进农业出产资料连锁运营，要点培养大型农业出产资料流转企业，加强农业出产资料现代物流设备建造，保证商场供应。加强农业出产资料商场调控和监管，促进商场竞赛，下降流转本钱，实在减轻农人担负。引导和鼓舞农业出产资料流转企业为农人供给技能、农机具租借等多样化服务。

（四）全面推进家电下乡作业。从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省（区、市）推行到全国。一起，把摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调等产品列入家电下乡方针补助规划，由各省（区、市）依据当地需求从中挑选添加部分补助种类。当地人民政府要加强领导，精心安排，强化监管，保证下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义出售冒充伪劣产品行为，实在把家电下乡作业抓实抓好，扩展农人家电产品消费。

二、增强社区服务功用，扩展城市消费

（五）进一步完善城市社区便民服务设备。活跃推进家政服务络建造，鼓舞大中城市依托大型服务企业建造家政服务络中心，整合资源，供给安全便当的家政服务。施行标准化菜商场演示工程，在地级以上城市挑选一批菜商场进行标准化改造，让城市居民便当消费、定心消费。倡议餐饮企业承当社会职责，开办早餐服务。鼓舞餐饮龙头企业在地级以上城市展开主食加工配送中心，推进早餐运营规划化、标准化，为居民供给价廉物美、便利快捷、安全卫生的早餐服务。

（六）促进城市耐用品消费晋级换代。正确处理扩展消费与可持续消费的联系，引导社会构成科学消费、循环消费的方法。健全旧货流转络，在城市社区树立旧货收买点和慈悲捐助站，在大中城市及城乡结合部树立旧货买卖商场，满意低收入家庭和贫穷集体消费需求。支撑龙头企业经过连锁运营等方法，新建和改造一批一致标准的社区废旧物品收回站点、专业化分拣中心和跨区域集散商场。鼓舞出产和零售企业展开“收旧售新”、“以旧换新”事务，带动新产品出售和资源节省。

（七）活跃促进轿车消费。完善轿车品牌出售办理办法，促进轿车消费安稳增长。支撑二手车商场改造，倡议轿车品牌经销商展开新旧轿车置换事务，树立二手车信息渠道，晋级改造二手车买卖商场。加大对轿车作废更新的资金扶持，进步补助标准，添加补助规划，加速筛选“黄标车”，促进轿车更新换代。对作废轿车收回拆解企业晋级改造给予必要的支撑，进步收回的技能水平。

三、进步商场调控才能，保护商场安稳

（八）健全居民生活必需品储藏机制。没有树立生活必需品当地储藏的区域要赶快树立，现已树立的要添加种类扩展规划。加速完善当地制品粮油储藏系统，当地政府特别是36个大中城市及粮油价格易动摇区域，要树立当地制品粮油（含小包装粮油）应急储藏准则，并保证10天以上的商场供应量。在加速中心储藏糖库和储藏冷库建造的一起，各地也要加速当地储藏糖库和储藏冷库的建造进展。探究树立商业代储准则，引导和鼓舞企业坚持恰当库存水平。

（九）实在增强商场应急调控才能。完善城乡商场信息服务系统，加强商场监测，进步猜测预警水平，增强调控的预见性。持续完善产销联接、跨区调运、储藏投进、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

四、促进流转企业展开，下降消费本钱

（十）培养大型流转企业集团。经过股权置换、财物收买等方法，支撑流转企业跨区域吞并重组，做大做强，赶快构成若干家有较强竞赛力的大型流转企业和企业集团。支撑流转企业加速创建自主品牌，展开出售和物流络。鼓舞流转企业展开连锁运营和电子商务等现代流转方法，构成一致标准办理、批量会集收买和及时快速配货的运营优势，下降企业运营本钱和出售价格，让利于顾客，促进居民消费。

（十一）支撑中小商贸企业展开。扶持和促进中小商贸企业展开，充分发挥其便当消费、安稳商场的效果。推进金融安排产品和服务方法立异，加大对契合条件的中小商贸企业融资支撑力度。金融安排要依据商贸流转企业特征，拟定差别化的授信条件，立异担保方法，经过动产、应收账款、仓单质押等方法，处理中小商贸企业借款典当问题；安排专项资金，支撑契合条件的中小商贸企业展开。

（十二）实施商业与工业用电、用水同价方针。赶快执行对列入国家鼓舞类的商业用电与工业用电同价方针，有条件的省份要在2009年内执行对列入国家鼓舞类的商业用水与工业用水同价方针，实在减轻企业担负。

五、展开新式消费方法，促进消费晋级

（十三）活跃培养和展开新的消费热门。及时发布商场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路产品和服务，引导消费结构晋级。拓宽电子信息、通讯产品、教育训练、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅行等消费。引导个性化、时髦化、品牌化消费，培养和展开定制类消费。展开“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。推进特征商业街建造，扶持“老字号”的立异展开。协作安居工程建造，扩展和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。

（十四）大力促进节假日和会议消费。运用节假日空闲时刻多、喜庆气氛浓、大众购买愿望强的特征，活跃展开各类营销活动，扩展商场出售。2009年元旦、新年期间，在全国大中城市安排零售和服务企业展开“佳节购物季”活动。整合社会资源，量体裁衣展开方法多样、内容丰富的消费促进活动。促进会议业展开，带动相关的住宿、餐饮、交通、通讯等消费。

（十五）进一步促进银行卡运用。加强银商协作，进步电子结算水平，扩展银行卡运用规划，便利刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支撑方针，引导运营者选用银行卡结算，便利顾客运用银行卡付出。鼓舞竞赛，改进电子付出环境，进一步进步金融服务功率。

（十六）大力展开信誉出售。活跃推进国内贸易信誉保险事务展开，促进和标准商业信誉服务的展开，支撑树立信誉风险分管机制，有用防备信誉风险，促进信誉出售展开，缓解企业资金周转压力。

六、实在改进商场环境，促进安全消费

（十七）狠抓流转企业食品安全。完善流转领域商场信息系统和监管公共服务渠道，加强对流转企业食品质量安全的监管。加速“定心肉”监管系统建造，严厉打击私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，树立肉品质量信息可追溯系统；挑选50家大型、1000家左右中小型肉类出产企业进行标准化改造，实在进步肉品安全保证水平。各地也要加大投入力度，加速食品安全的监管系统建造。

（十八）加强商场监管，改进买卖环境。活跃推进商场诚信系统建造，严厉打击出售冒充伪劣产品、商业诈骗等各类违法违规行为，保护杰出的商场秩序和买卖环境，提振消费决心，促进安全消费。

（十九）加速树立一致敞开竞赛有序的商场系统。打破区域封闭，保护公平竞赛，保证产品自在流转。标准零售企业运营行为，加速制定零售商供货商公平买卖办理法规，推行产品购销合同演示文本，撤销对供货商的不合理收费。引导零售企业标准促销行为。

七、加大财务资金投入，支撑流转业展开

（二十）加大财务资金投入。中心财务2009年要添加乡村物流服务系统展开专项资金和促进服务业展开专项资金规划，今后年度要持续加大投入。采纳以奖代补和贴息方法，调集当地和社会投入活跃性，支撑乡村流转系统和城市服务系统展开。详细由商务部会同财务部执行。

国务院办公厅

二○○八年十二月三十日 (新华)