「大东海股票」1.9万亿刺激法案通过：拜登"首胜"或引通胀风险

当地时刻3月10日，美国总统拜登力推的1.9万亿美元经济影响法案在众议院取得经过。

当地时刻2021年3月10日，华盛顿，美国众议院以220票拥护、211票对立的成果，投票经过了1.9万亿美元的新冠纾困救助法案，众议院议长佩洛西和美国会参议院大都党首领、民主党人舒默签署法案。图片来历：汹涌印象

当天，众议院以220票拥护、211票对立的表决成果经过了这一计划。没有共和党众议员投拥护票，1名民主党众议员投对立票。当天经过的经济救助计划为终究版别。美国白宫标明，拜登将在3月12日签署该计划。

该法案于1月14日提出，众议院于2月27日经过了该法案的开端版别，参议院则于3月6日经过了经修正的经济影响计划，终究交回众议院从头审议和投票。由于此前为应对新冠疫情推出的急迫赋闲救助计划将在3月14日到期，故国会民主党人期望赶快出台新一轮救助计划。

在两个多月的时刻里，美国两党乃至经济学界为这项二战后美国最大规划的纾困办法之一争吵不休。《金融》近来撰文指出，拜登终究未能争取到任何共和党立法者支撑这项影响法案，这一成果无疑冲击了其“敞开一个两党协作”新时代的许诺。

无论怎么，关于拜登而言，这是其上台今后“第一个严重的立法成功”。此外，他亦想凭仗这项法案处理现在美国正面对的疫情和经济两大困局。

中国人民大学国家展开与战略研讨院研讨员、中国人民大学美国研讨中心秘书长刁大明此前为汹涌新闻撰文指出，4月30日时拜登政府将上台满100天，其“经济成果”怎么，就首要体现在到时将宣告的2021年第一季度经济数据和1.9万亿影响法案的作用。

但是，在拜登政府正扫除立法阻止，欲放手一搏，敞开美国“复苏”之路时，一些声响也指出种种隐忧——影响法案未来或许导致通胀率飙升的风险不容忽视。

1.9万亿影响法案是否利大于弊？短期的提振之后政府将怎么应对？人们是否会在未来某一时刻承当该法案带来的久远成果？此外，法案的经过是否会发生更深远的政治影响，亦值得考虑。

“没有一个共和党人支撑”

2021年1月14日，彼时还未就任的拜登初次发布了这项大规划影响计划“美国救助计划”的细节。

在这个总金额为1.9万亿美元的法案中，最大的一项开销达4200亿美元，旨在向大大都美国人每人直接付出1400美元；该法案还包含将赋闲救助金前进到每周400美元，并延伸发放到9月底，花费达2400亿美元；此外，该法案还将为新冠疫苗接种供给200亿美元的资金，为新冠病毒检测供给500亿美元的资金，为地方政府供给3500亿美元的赞助金以及为儿童保育增加了数十亿美元的补助；别的，该法案还将联邦最低薪酬前进到每小时15美元。

虽然该法案从一开端就遭到了共和党议员的剧烈对立，但拜登一向没有抛弃与共和党展开商洽的尽力。法案若要在参议院取得经过，需求三分之二大都，即60票，也就意味着在民主党悉数投票拥护的情况下仍需求至少10名共和党人的支撑。

拜登在其就职演说中曾标明，期望两党终究可到达宽和，一起推动影响计划。1月底，部分温和派共和党议员致信拜登标明乐意协作，并提出“减缩版”影响法案。但是，由于拜登无法对该“减缩版”影响法案作出退让，终究两边仍是不欢而散。

在联合两党的期望幻灭后，2月3日，美国众议院运用“预算宽和程序”快速经过了该法案。依据该程序，关于触及预算等关乎民生的急迫问题，只要在参议院取得简略大都便可经过。这一行为激怒了一些共和党人，他们指出，运用预算和谐计划来推动法案的施行破坏了拜登此前关于“联合两党”的许诺。多家美国媒体刊文指出，这也正是拜登宣布的一个激烈的信号：即使没有共和党支撑，他也将全力推动1.9万亿美元经济影响计划。

终究，参议院规矩参谋伊丽莎白·麦克多诺仍是在该法案借“预算宽和程序”经过一事中找出了缝隙，她在2月25日指出，预算宽和程序不得被用于经过一些重要的立法调整，而“将最低薪酬前进到每小时15美元”这一提议就不符合该规则。

麦克多诺的这一表态使得有关最低薪酬的条款面对从救助法案中被移除的风险。虽然此前拜登将前进时薪至15美元作为1.9万亿法案的要害内容，但为了推动法案经过，他仍是标明“尊重国会的决议和参议院的程序”。

另一方面，保证民主党内部坚持联合也并非易事。2月26日，来自西弗吉尼亚州的中间派民主党人乔?曼钦曾坚持要求修正法案中触及赋闲救助金的内容。在与党内资深成员进行数小时严重商洽后，曼钦才赞同支撑这项法案，使法案得以继续推动。

2月27日，在众议院投票经过了两党成员提出的一系列环绕该法案的修正案之后，该法案再次进入了参议院程序。3月4日，参议院开端对该法案进行审议。据美媒报导，由于民主党内部仍就赋闲救助福利细节存在不合，且遭到共和党参议员阻遏，5日的审议进程从当天上午一向继续至6日午间，时刻超越25小时。

终究，参议院在3月6日以50票拥护、49票对立的投票成果经过这一计划，没有共和党参议员投拥护票。一名共和党参议员因家人逝世未到会投票。这也意味着该法案取得经过不是由于两党到达了一致，而是两边投票人数多寡的成果。

值得注意的是，当天经过的经济救助计划修正了众议院此前经过的版别中有关赋闲救助福利的部分，将每周赋闲救助额定福利从400美元下调至300美元，并将该福利适用时刻延伸至9月6日，一起删除了众议院民主党人建议的将法定联邦最低薪酬从每小时7.25美元前进至15美元的内容。因而，该法案被送回众议院从头审议和投票。

参议院共和党首领麦康奈尔会后点评称，参议院从未“如此鲁莽地”同意一个高达2万亿美元的预算案。他责备民主党人的行为并非为了应对疫情，而是在完结本身的“华盛顿愿望清单”。

或形成通胀风险

针对1.9万亿影响法案的争辩，首要分来自三方，别离来自拜登政府及其经济团队、美国参众两院的共和党人，以及一些经济学家。

对拜登政府来讲，其方针是运用影响法案提振美国经济，从而使遭到新冠疫情重创的美国复苏，因而该法案内容也遭到了民众的欢迎。

据《纽约》报导，一项来自乔治华盛顿大学的研讨标明，该计划是自2007年美国最低薪酬上调以来最受欢迎的联邦政府的首要方针。另一项民意调查显现，大约70%的美国人支撑这项计划，其间包含适当一部分共和党选民。

其间，拜登政府直接向每人发放1400美元的举动最受欢迎，而这已是自疫情爆发以来，美国政府第三次向公民直接发放现金。2020年3月，美国国会立法经过了2.3万亿美元规划的经济影响计划，2020年12月又经过了9000亿美元的经济影响计划。加上此次的1.9万亿美元的经济影响计划，为了缓解疫情并影响经济，美国已投入了5万多亿美元巨款。

报导指出，从经济学的视点来看，该法案也具有很高的前进性：给中产阶级和低收入家庭的钱比给高收入家庭的要多。年收入在7.5万美元至10万美元之间的美国人，补助金的额度会相对削减，而年收入到达10万美元的美国人将不会收到补助金。

哥伦比亚大学贫穷与社会方针中心的一项剖析发现，整体而言，该法案将在2021年使贫穷人口削减近30%，使1200万美国人脱离贫穷线。

此外，来自160多家公司的CEO也曾致信美国国会高层，标明支撑该项帮助计划，触及的公司包含高盛、谷歌、英特尔、AT&T、贝莱德、万事达卡、摩根士丹利等。

“正如160多名商界首领在致国会高层的信中所写的那样，之前的政府帮助办法至关重要，而要让美国走上微弱而耐久的复苏路途还需求更多的帮助办法。”白宫新闻秘书普萨基曾在新闻发布会作出如上表态。

但是，拜登此番提出的1.9万亿美元经济影响法案也让人勾起了回想：这个数字是前总统奥巴马于2009年上台后为应对金融危机而签署的《美国复苏和再出资法案》的规划的两倍。

对此，经济学家们以为，拜登政府的胜败很大程度上取决于他可从奥巴马的阅历中汲取多少经验教训：其时由于共和党对立扩展开销，故奥巴马政府不得不很快就着手下降赤字。“在大众眼中，复苏法案更像是咱们负担不起的美元，而不是咱们能够信任的革新。”奥巴马的高档政治参谋大卫·阿克塞尔罗德在回想录《信徒》中写道。

《金融》也刊文指出，正由于拜登此次“动作太大”，或导致未来通胀率飙升。曾任前总统克林顿政府财务部长、奥巴马政府首席经济参谋的经济学家劳伦斯?萨默斯也在《华盛顿邮报》宣布谈论文章称，虽然拜登的经济影响计划雄心壮志，但也存在巨大的风险，或许引发“咱们这一代人从未见过的通胀压力，对美元价值和金融安稳形成必定的成果”。

早前，美国国会预算办公室猜测，到今年底，美国联邦政府的债款就将超越美国经济规划，这将导致美国财务遭受75年来的最大危机，而这也正是共和党人除掉政治考量之外，对该法案大加指责的原因之一。

但是，拜登经济团队则对种种正告不以为然。“我花了许多年研讨通胀，也一向在忧虑通胀。但我能够告知你，假设通胀真的来了，咱们有东西来应对这一风险。”曾担任美联储主席的美国现任财务部长耶伦标明，虽然通胀是一个不得不考虑的风险，但当时经济应战才是现在面对的最大风险。

布鲁金斯学会汉密尔顿项目主管、国会预算办公室前了解经济学家温迪·埃德伯格在最近一篇研讨论文中也标明，与提振过于疲软的经济比较，美国有更好的东西来按捺经济增加过快，“与之比较，经济一旦进入缓慢增加的苦楚局势，就很难改动这一进程。”埃德伯格预估称，2万亿美元财务影响才可使美国经济在2021年三季度前回到新冠大流行前的增加轨道，“如若不采纳举动，复苏进程或需求十年。”

不过，至于按捺经济过热的东西是什么，耶伦与温迪都并未明确指出。至于拜登自己，他对通胀风险也不以为然。拜登曾指出，财务方针最大的风险不是“动作太大”，而是“太小”。他以为，经济复苏本来能够更快，更有力，“今日，咱们需求直面这次危机带来的应战，而不是拖后腿。”

而在拜登团队之外，也有部分经济学家以为1.9万亿影响计划无甚风险。经合安排首席经济学家劳伦斯?布恩3月10日对《金融》标明，虽然美国的影响计划将推高其国内通胀率，但不会使其升至风险水平，由于“美国劳动力商场仍存在许多充裕”。她以为，虽然“某些范畴会呈现一些暂时的压力”，但影响办法不太或许对所有人的薪酬形成遍及压力，而这种压力才会导致继续通胀。