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导读

“唉……近两年经济结构性调整，市县财政确保才干本来就在走弱。疫情一来，收支敌对更是乘人之危！”采访中，多位市县首要负责人连声叹息。有人说，自己是当地近10多年来“最难当的财政局长”。

半月谈记者调研发现，受新冠肺炎疫情冲击，不少当地本年一季度财政收入锐减。有的市县“收支之弦”紧绷，连保底子民生、保薪酬、保作业都要靠拆墙补墙、变卖家当苦苦支撑。

疫情冲击当地财政

时下，由于疫情防控，企业出产经营活动放缓甚至阻滞，对财政负面影响较大。以湖南长沙支柱工业之一轿车工业为例，本来从2018年车市下滑初步，长沙轿车工业相关税收现已减少40%；疫情发生后，由于增值税、企业所得税下滑，长沙的“轿车财政”难免很受伤。

长沙上述情况，具有必定典型性。相关核算多个方面数据闪现，受疫情冲击，2月中部某省制造业收买司理指数(PMI)仅为35.8%，比1月份大幅回落14.2个百分点。配备制造业、高技术制造业、高耗能工作、消费品工作等四大关键工作受冲击明显。2020年1至2月，该省工业用电量下降8.7%，第三工业用电量下降9.1%。

财源不景气，当地财税收入随之减少。半月谈记者在中部某县级市了解到，当地财政部分猜想一季度税收或将减少2亿元，占上一年全年税收的比重近10%。有些偏远当地，税收下降崎岖更大，抵达两三成。一位县级市的财政局长说，一般公共预算收入中，税收占大头。税收减少，直接导致当地财政收支处于“一环套一环”的紧平衡情况，压力很大。

此外，疫情对土地财政影响严峻。以中部某县为例，2019年其国有土地出让收入20多亿元，占当地财政总收入的比重近50%。疫情对房子、土地买卖存在较大影响，直接导致其土地出让金、契税等难有着落。

收入锐减的一同，财政刚性开支“三保”不能减，与抗疫相关的应急性开支大幅增加，进一步加剧了短期内当地财政收支敌对。到2月25日，中部某省通过动用预备费、盘活以前年度结转结余资金，在此次疫情防控中累计投入资金逾越40亿元。一位县长介绍，当地抗疫开支已抵达2000万元左右，再加上脱贫攻坚等其他刚性开支，估量一季度将有几千万元亏空。

救急办法藏隐忧

疫情发生以来，中心、省级财政部分活泼发挥功用效果，通过采用加大转移支付力度、加快资金拨付发展等一系列办法，着力确保底层政府“三保”开支。

半月谈记者了解到，少数当地财政单薄的区域，现在的财政收支敌对现已比较出色，保薪酬、保作业、保底子民生比较费力；有些当地虽然“三保”能够支撑，但经济建设、改善民生开支已显力不从心。一些当地一边要“三保”，一边要投钱稳项目、稳增加，偿还到期债务，不得不采用各种办法救急，其间躲藏必定风险。

拆墙补墙。某地级市财政部分负责人标明，在确保疫情防控资金后，估量除卫生系统以外的其他单位部分预算项目开支将难以准时抵达预期政策。关于防控疫情的开支，甚至有的县级财政无法完全掩盖，需求靠社会捐款和第三方垫资。

“还有一种情况，就是把未来的钱先用了。”中部某县首要负责人说，春节前他就央求省里提前下达转移支付资金，用于保作业、支付工程款等。现在受疫情影响，在同一年度做调整，3月的转移支付资金在2月就现已用完了……

变卖家当。为了补偿收支缺口，一些当地采用卖地、卖资产等见效快的办法。有底层干部走漏，由于整个商场环境低迷，土地、房产卖不起价甚至流拍，而且可卖的土地和资产也不多，这些举动能够救急，但不可持续，腾挪空间越来越小。一些债务还本付息压力大的当地或许会出现“违约”“断链”风险。

长短结合防控风险

疫情带来的当地现金流、资金链等风险不容小看。各界期盼从其时和长远两个维度下手处理钱荒问题。

——善用资金控疫情。中心、当地财政抗疫资金善管善用，是舒缓财政紧张情况的着力点之一。半月谈记者从财政监管部分了解到，通过树立完善转移支付资金台账、接近跟踪财税政策贯彻落实情况、细心听取底层一线资金运用定见建议和实在确保前哨医疗机构资金需求，是推动各地抗疫财政资金“花对钱”“不花冤枉钱”的要害。

——精准出资促工业。湖南大学经济与买卖学院教授谭荣耀等专家认为，县市财政困难的重要原因是缺少工业、缺少财源。疫情后，各地会兴起新一轮出资。要避免无效出资，应盘绕工业项目进行“精准出资”“精准扶持”，破除土地、电力、劳动力等要素瓶颈，拔擢优质财源，让当地打开有潜力。

——关键确保补要害。其时，应接近注重寻找县级财政“三保”情况、摸清收支敌对出色的“偏重注重县”底数，调和省市财政为困难市县供应支撑和教导。湖南桂阳县委书记彭生智建议，疫情暴露出公共卫生服务系统的短板，特别是县乡医疗卫活力构在疾病防范、卫生教育、信息化、队伍建设等方面存在明显短板，往后这块需求关键投入、关键确保。此外还须树立公共财政应急机制。

——改动办法增功率。以前不少项目资金的运用依据“部分意图”，不用定是商场的实在需求。多位财政部分干部建议，推动专项资金的树立由部分功用为主转向关键领域为主、资金的运用由无偿变为有偿、资金的分配由行政主导转向商场配备等。针对在疫情冲击下风险上升的当地债务，要做好政府债券发行运用、打开债务本息会合到期兑付提示等作业。

——优化机制增活力。不少市县负责人标明，底层政府财权和事权不匹配，常出现“上面出政策，下面来买单”，这样的一种情况对当地财政构成额外的压力，亟须改动。比如，疫情防控期间省里发文要求对社区防疫人员及时发放临时性作业补助，但有的底层政府拿不出这笔钱，政策难以落地。

专家建议，关于疫情防控开支，国家财政可动用预算安稳调度基金。一同完善财税系统，通过进一步加大均衡性转移支付力度，加快债券发行节奏，国省两级提前下达关键项目资金，容许恰当增加举债等办法，充沛当地现金流。