保障粮食农产品供给转600312股吧变 加强高标准农田基础建设

粮食安满是国家安全的根本保证、治国理政的头等大事。我国一向杰出着重粮食出产在保证粮食安全中的决定性效果，党的十八大后，形成了“谷物根本自给、口粮肯定安全”新的粮食安全观，进一步着重把“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。现在我国稻谷、小麦和玉米等口粮的自给率均超越95%，较好完成了“谷物根本自给、口粮肯定安全”的方针。跟着城乡居民食物消费结构日趋多元，肉蛋奶等重要农产品的消费需求刚性添加，粮食产加销日趋别离使粮食工业链安全问题日益凸显，需求统筹国内世界两个全局，从“为大国筑底”的战略高度推进“三个改动”，保证重要农产品特别是粮食供应的归纳出产才能，进步粮食出产全工业链归纳竞争力，尽力构建新时代粮食安全开展新的格式。

1.从传统“口粮观”向“大食物观”改动

跟着我国全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途，公民对美好生活的神往愈加激烈，在食物消费范畴日益表现出多样化多层次的需求特征。城乡居民消费需求从曩昔的“吃得饱”“吃得好”，向着现在的“吃得养分”“吃得健康”加速转型，食物消费结构出现口粮消费下降，而肉蛋奶、果蔬、糖油等非主粮食物消费快速添加的大趋势。因而，关于粮食的知道应适应新时代居民食物消费不断晋级的新改动和新要求，从传统狭义的谷物、豆类和薯类等“口粮观”，拓宽到与粮食消费具有直接代替性的肉蛋奶、蔬果油糖茶等重要农产品及食物，建立“大食物观”。

2013年的中心经济工作会议提出“坚持数量质量偏重，愈加重视农产质量量和食物安全”；2015年的中心乡村工作会议提出，要建立大农业、大食物观念，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三工业交融开展；2016年的中心一号文件将“建立大食物观”作为推进农业供应侧结构性变革的重要内容。本年全国两会期间，习近平总书记又一次着重“大食物观”，指出要建立大食物观，从更好满意公民美好生活需求动身，把握公民群众食物结构改动趋势，在保证粮食供应的一起，保证肉类、蔬菜、生果、水产品等各类食物有用供应，缺了哪样也不可。因而，保证国家粮食安全，要适应新时代的要求，建立“大食物观”。在大食物观下，端牢中国人的饭碗，应包含粮食和重要农产品的数量保证、产质量量保证及养分安全保证。其间，粮食和重要农产品供应保证是底线，犁地与水资源安全、食物安满是根本前提，粮食物种结构合理和食物养分健康是开展方向，三位一体、缺一不可。

2.从保证口粮供应向保证粮食与重要农产品供应改动

保证食物的用粮需求是我国粮食安全战略的首要任务。从消费结构看，我国每年粮食食用消费约2.5亿吨，饲料消费约2.7亿吨，工业用粮约1.6亿吨。现在，我国农业出产结构调整速度滞后于食物需求结构改动速度，导致农业存在产需违背的结构性失衡，这是影响我国粮食出产安全的首要矛盾，首要表现为口粮有余与饲料粮缺少并存的情况。

长期以来，我国能量饲料粮与蛋白饲料粮播种面积占农作物总播种面积的比重大幅低于动物源能量与蛋白在膳食总摄入量中的占比。粮饲栽培结构与食物需求结构违背导致口粮过剩与饲料粮缺少并存。据测算，2018—2019年，我国小麦、稻谷总计结余5492万吨，环绕“口粮肯定安全”方针所保证的“口粮”需求量实践是根据口粮种类的总消费量确认的，而不是口粮实践的食用消费需求。跟着食物消费结构晋级及用处改动，前者或许持续添加，而后者则肯定下降。从实践消费看，口粮性质的食用消费量在稻谷、小麦等口粮种类的总产值和总消费量中的占比都在下降，稻谷食用消费占国内总产值的比重不到75%，小麦更是低于70%。假如以实践食用消费量来衡量的口粮需求为规范，口粮与饲料粮的结构性问题愈加杰出。

从我国当时的粮食物质看，存在低水平的产品同质化现象，不能满意食物消费结构晋级的需求改动，表现为一般种类粮食过剩与差异化高质量粮食缺少并存，并成为粮食“高产出、高进口、高库存”现象的重要原因。根据我国海关总署官网数据核算，2021年我国进口农产品约1.4万亿元，净进口农产品8759亿元；进口食物近1.3万亿元，净进口食物7840亿元。其间，进口粮食超越1.6亿吨，出口粮食仅331万吨。城乡居民对优质谷物的新增消费需求中，适当一部分是由进口来满意的。

从空间出产结构看，我国粮食出产布局越来越会集，粮食供销存在违背。一方面，一些传统粮食产区的供销处于“弱平衡”乃至是不平衡情况，而主销区的供销不平衡情况进一步加重；另一方面，粮食出产与犁地资源、出产潜力之间存在违背。2013—2017年，全国犁地面积削减0.2%，其间，高产出和中等产出区域犁地削减速度分别是全国平均水平的1.3倍和2.3倍，低产出区域犁地面积添加0.2%。全国犁地总量的坚持靠的是低单产区域犁地数量的添加，导致粮食出产进一步向比较优势相对低的低单产区域会集的趋势。

种业科技支撑存在短板，优质新种类培养缓慢。以小麦为例，2019年，全国审定的新种类到达中强筋质量目标的小麦种类只要18个，仅占小麦审定种类总量的1.8%。又如玉米，2017年至2019年审定的合适机收的籽粒种类仅有24个，占同期玉米审定种类总量的份额缺乏1%。在经济作物范畴，尤其是蔬菜大类，存在种类多而不优的问题，高质量蔬菜种类根本依托进口。畜牧业的白羽鸡更是悉数依托进口。养猪业引入国外种类成为饲养企业（户）最优挑选，地方种类资源市场占有率不断缩小，现在仅为2%左右。其背面反映的是种类选育形式的落后。现在世界种业进入跨学科、跨范畴的交融立异阶段，寻求完成杂交技能、生物育种技能、数字育种技能的集成使用，而我国当时仍以专家团队的作坊式为主，集团化的商业化育种系统没有建立起来。高校科研院所育种项目的短周期与育种工业要求的长周期不相适应，研制、育种、工业化脱节，育种系统化、商业化水平低。现在全国7372家持证农作物种子企业中仍以小微企业为主，完成育繁推一体化的企业仅109家，仅占1.5%。此外，种质资源“应保尽保”机制不健全，种质资源精准判定和优质基因发掘不充分，种业知识产权维护存在准则性缺点，市场监管才能仍待增强。

为保证国家粮食安全，应大力改动当时农业出产结构调整滞后于农产品需求结构晋级导致的错配，在战略层面，当令从保证粮食安全向保证粮食和重要农产品供应安全改动，要点是调整粮食与畜产品、口粮与饲料粮、饲草的出产结构，依照城乡居民食用消费需求规范，合理操控一般口粮的粮食出产规模，一起促进特征质量口粮以及肉、奶及饲料粮、果蔬等重要农产品的出产。要处理好粮食出产“保产值”与“优结构”的联系，从单一着重“保产值”向“保产值”与“优结构”相和谐改动，以保证居民消费晋级对高质量、差异化粮食及粮食制品的添加性需求。

3.从保证产出端安全向保证全链条系统安全改动

当时，我国粮食加工水平不断进步，粮食产加销环节和空间布局日趋别离，全面进步粮食安全保证水平有必要从保证出产供应端安全向保证出产、加工、交易、流转与消费全链条的系统安全改动，以全面进步粮食安全保证水平，构建国家粮食安全开展新的格式。

以建造国家粮食安全工业带为关键，活跃构建以粮食出产主产区为要点的粮食工业链、价值链、供应链三链交融并和谐开展的现代粮食工业系统。以开展县域经济为切入点，加速培养粮食工业特征园区，执行把粮食初级产品加工留在产区的详细方针，加强物流、仓储等基础设施及专业交易市场等建造，促进粮食产品精深加工和多元化使用，进步粮食价值增值链条和供应链才能，开展“行业协会+加工企业+基地+服务主体+农户”的现代出产经营组织系统，打造反哺粮农的合理利益分配机制，构建起促进主产区农人增收、地方政府增税、企业增利的多方共赢长效机制。

经过财务、税收手法不断优化粮食等重要农产品出产的空间布局。鼓舞饲料粮优势产区和增产潜力大的区域、畜牧业会集区域优先加速粮饲结构调整，在出产潜力低、生态环境承载力低的区域，加强绿色出产技能的开展与使用，改动潜能过度开发情况；在高潜力区域，加强高规范农田基础设施建造，进一步进步潜力开发水平。

进步种业对粮食安全的保证水平。全面执行“种业复兴举动计划”，加速立异以龙头企业为主体的育繁推一体化的商业化育种形式，持续修订完善专利法，加强对基因技能、人工智能、大数据等新式范畴的知识产权维护，发挥好知识产权维护对种业原始立异的促进效果。一起强化信息化建造，加强对犁地和水资源存量、犁地用处控制等的科学监管，为执行党政同责机制供给科学支撑。

（作者：刘长全、苑鹏，均系中国社会科学院习近平新时代中国特征社会主义思维研究中心研究员、中国社会科学院乡村开展研究所研究员）