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曩昔几年间，侵略个人信息相关案子在网络安全法出台后快速呈现。据南都·隐私护卫队不彻底统计，相关案子的裁判文书数量在2016年至2019年间大幅添加，在2019年到达高峰。跟着《中华人民共和国个人信息维护法》11月起施行，相关诉讼的添加能够预见。

但是，在上述案子中被侵略个人信息的不计其数个一般人，却一般并不是原告——凭仗个人的菲薄之力，不只难以找到信息走漏源头，还耗时耗力获赔低。即使引进了公益诉讼，由于申述人并非直接受害人，关于个人来说，也常常觉得参加度低、获赔低，乃至觉得判定成果与自己毫无关系。

引进公益诉讼的含义是什么？比较个人维权，公益诉讼对个人更有利吗？公益诉讼取得的补偿能直接赔交给个人吗？为此，南都·隐私护卫队请教了数位专家。

受害者规划巨大，但个人维权困难

据我国互联网协会发布的《我国网民权益维护调查报告（2021）》显现，近一年来，因个人信息走漏、废物信息、欺诈信息等原因，导致网民整体损践约805亿元。82.3%的网民亲自感触到了由于个人信息走漏对日常日子形成的影响。

放眼全球，有数据显现，2020年，全球发生的数据走漏事情超曩昔15年的总和，其间六成是个人信息走漏事情。在这类事情中，受害者数量往往是个适当巨大的数字。

例如，2020年3月，江苏无锡警方发现一家装潢公司营销人员李某在网上生意无锡多个小区业主的个人信息，包含楼盘称号、业主名字、身份证号、电话号码、房产面积等。终究，警方捕获涉案嫌疑人15名，触及十几家企业，累计抄获触及无锡简直一切小区业主信息500多万条，不合法获利近百万元。

同月，有暗网用户发帖出售“5.38亿微博用户绑定的手机号数据”，其间“1.72亿有账号根本信息，价格1388美元”。“绑定的手机数据”包含用户ID和手机号，“账号根本信息”包含昵称、头像、粉丝数、所在地等。对此，微博称手机号系“2019年经过通讯录上传接口被暴力匹配的”，其他揭露信息“都是网上抓来的”。

与动辄上百万乃至数亿的受害人数量比较照，拿起法令武器维护本身权益的人却少之又少。

2018年，微广博V“花总丢了金箍棒”曝光酒店卫生乱象，引爆言论。只是几个小时之后，花总的个人信息被一家酒店的职工曝光在网上。为找到走漏源头，他奔走了近两个月，花费十多万元，却仍不得知。

“个人信息走漏状况在日常日子中比较遍及，但具有隐蔽性，个人很难发现被走漏行为，更甭说查明走漏途径和方法。”结合本身办案经历，北京铁路运输查看院第五查看部查看官助理陈明慧直言，取证固证难、维权本钱高而获赔低、周期长等要素，都成为个人经过私益（个人或集体的利益）救助方法维权困难的原因。

“为满意维护社会公益的实际需求、回应人民群众的等待，个人信息维护公益诉讼准则的树立能够有用补偿这一缺乏。”北京外国语大学法学院教授王文华曾撰文指出。

受害人难获赔，公益诉讼是“不彻底救助”？

2020年9月，最高人民查看院（下称“最高检”）出台《关于活跃保险拓宽公益诉讼案子规模的辅导定见》，清晰将个人信息维护归入公益诉讼查看作业新范畴。

据最高检发表，到本年4月，全国已有25个省级人大常委会作出关于加强查看公益诉讼作业的决议，其间有19个省份清晰要求查看机关活跃保险展开个人信息维护范畴公益诉讼。

谈及在个人信息维护范畴引进公益诉讼的意图，我国政法大学法治政府研究院教授刘艺标明，在数据年代，一些个人信息的处理已经成为根本的作业和日子条件，相关事务具有必定的公共服务和公共利益特点。由此来看，个人信息维护除具有个别权益维护的价值外，也有显着的公益维护含义。在此状况下，个人信息维护类公益诉讼具有维护社会大众利益的作用。

到现在，许多当地已办理了多起个人信息维护范畴的公益诉讼案子，积累了很多司法实践经历。

本年4月，最高检发布11起查看机关提起个人信息维护公益诉讼的典型事例，其间包含六例行政公益诉讼、两例民事公益诉讼以及三例刑事顺便民事公益诉讼。在涉案个人信息数量最多的一同案子中，李某不合法获取包含名字、电话、住址等信息合计1290万余条，并伙同他人不合法出售1.9万余条信息。

“与私益诉讼以补偿个人危害为意图不同，公益诉讼在某种程度上是一种司法范畴的弥补法令方法。”刘艺解说：在触及个人名字、手机号等信息被很多走漏的案子中，查看机关并不是从人格权维护的视点提起公益诉讼，而是在完本钱身法令、办理社会秩序等的根底上，完成直接制止数据再走漏等意图。

不过，也有专家直言，只靠公益诉讼也不可。我国人民大学教授张新宝在文章中指出，公益诉讼准则只能起到防护作用，并不能使详细受害人的危害得到彻底的添补，因而个人信息维护公益诉讼的救助“是不彻底救助”，个人信息维护私益诉讼仍有并行的必要性。

上述观念在最高检发布的典型事例中好像能够得到证明。

六起行政公益诉讼案子的判定成果包含要求发生数据走漏的单位加强个人信息维护意识和方法、将不合法生意数据的企业列入本地反常目录、撤回未匿名化处理而揭露的公民个人信息等。

在两起民事公益诉讼中，判定成果则包含删去违法搜集的个人信息、企业在媒体上揭露抱歉。其间一同判定被告付出三倍赏罚性补偿金，另一同要求被告许诺往后合法合规运营，若存在违背协议约好的行为，将自愿付出50万元违约金用于全国性个人信息维护公益基金的公益开销。

而三起刑事顺便民事公益诉讼中，除刑事处分外，公益诉讼的判定成果与上述两起民事公益诉讼的判定成果类似——抱歉、删去数据、补偿金。

不难看出，在上述11起典型事例中，受害人参加度低且公益诉讼的判定成果与他们并无直接关系，他们也未从中取得任何补偿。

直接赔付个人有争议，或可施行代理人诉讼

问题似乎回到了原点——对个人而言一般的民事诉讼举证难，维权周期长、本钱高，而公益诉讼的成果与受害人往往不发生直接的相关，在清华大学法学院教授劳东燕看来，这确实是现在存在的问题。

“查看机关对侵略公民个人信息权益的企业提起公益诉讼，会更重视社会作用，有助于倒逼企业在未来愈加重视合法合规搜集、运用个人信息，进而对个人信息采纳更完善的维护方法。”劳东燕以为，从这个视点来讲，公益诉讼对大众的个人信息维护有必定的优点。

但她也坦言，从实操层面来讲，查看机关难以告诉每一位受害人——在一同数据走漏事情中，或许有成百上千万乃至数亿的受害人，怎么告诉、怎么树立有用的交流机制是一个难题。这也意味着，在公益诉讼中或许很难有用进步受害人的参加度。

那是否能够从改进补偿机制下手，在公益诉讼中直接赔付受害人呢？多位专家的观念并不一起。

在上述11起典型事例中，有三起刑事顺便民事公益诉讼的判定成果包含对被告作出赏罚性补偿。如贵州省安顺市西秀区人民查看院诉熊某某等人侵略公民个人信息案，70余万元补偿金被存入查看机关与财政部分一起树立的公益诉讼专项资金账户中。

尽管公益诉讼补偿款的法令特点及怎么办理和运用尚无清晰规则，但南都·隐私护卫队注意到，判定中呈现赏罚性补偿成果的事例在不断添加。还有当地专门发布文件对补偿金的用处作出规则——7月8日，广西北海市查看院、法院与财政局一起洽谈制订了《侵略公民信息公益诉讼赏罚性补偿金专项账户办理方法》，对入账、开销、印鉴、账务、用处等均予以标准。上述方法规则，该账户资金的付出、办理由三方担任，资金用处主要是公民个人信息的维护，如大数据年代App的监管等。

“当地已有在个人信息维护范畴的公益诉讼中提起赏罚性补偿的实践，这些补偿金一般是上缴国库或建立专门的账户予以监管，很难赔到个人。”陈明慧解说，一方面，这些补偿金怎么运用，能不能赔付到个人，现在是很有争议的问题。另一方面，怎么判别个人丢失的详细额度、每位受害人应补偿的金额等都是难以解决的问题。

“将从企业那里取得的补偿金直接回收国库，这样的做法并不稳当。”关于怎么运用补偿金，劳东燕主张在现有的司法救助中添加一种类型，专门用来补偿或救助那些因个人信息走漏或被乱用而形成重大丢失或困扰的个人。

在她看来，比较于因个人信息走漏而接到骚扰电话，被精准欺诈而失掉巨额金钱、被身份冒用而难以刊出公司的受害人，遭受的丢失上愈加严峻，有必要对其进行补偿。

“实际操作中，可考虑采纳恳求制的方法，受害人不需要举证标明走漏或乱用个人信息的相关单位，只需证明因个人信息走漏、乱用而遭到重大丢失或困扰就能够。”劳东燕弥补。

张新宝则不主张在个人信息维护公益诉讼中适用赏罚性补偿。他说到，首要，查看机关等公益诉讼申述人并非受害人或其直接利益相关人员，申述人恳求赏罚性补偿是否有合理的法理根底值得进一步评论。其次，假如答应在个人信息维护公益诉讼中适用赏罚性补偿金，那么被告就有或许由于施行一个违法行为遭到屡次赏罚，形成对被告罚过其当。

2021年11月1日，《中华人民共和国个人信息维护法》正式施行，其第七十条规则：“个人信息处理者违背本法规则处理个人信息，损害很多个人的权益的，人民查看院、法令规则的顾客安排和由国家网信部分确认的安排能够依法向人民法院提申述讼。”

在刘艺看来，该条款并不是单纯的公益诉讼条款。根据上述条款，不只能够由人民查看院等主体提起的公益诉讼，也能够由适格主体提起代理人诉讼。在代理人诉讼中，诉讼成果与每个受害人的利益相关，法院判定的补偿能够依照必定准则合理分配给每一位受害人。

文/南都个人信息维护研究中心研究员 尤一炜