「人人贷官登陆」人口300万以下城市“图谱”：13市10年增速突破20%

（人口300万以下城市“图谱”：13市10年增速打破20%，珠海拉萨三亚位列前三）

21世纪经济研究院研究员陈洁实习研究员王梦阳

常住人口300万以下的城市，谁是曩昔10年的“人口赢家”？

依据第七次全国人口普查公报，2020年我国常住人口数量低于300万人的地级市共有172个（包含区域、自治州、盟）。其间，曩昔10年间有74个城市常住人口完成添加，占43%，但仅13个城市添加超越20%；别的98个城市常住人口则呈现“缩水”，占57%。

其间，一些城市的常住人口添加表现非常抢眼。曩昔10年间，珠海、拉萨、三亚3市常住人口均添加超越50%，银川、海口添加超越40%，嘉峪关添加超越30%，作为旅游城市的北海和防城港的常住人口增速也都超越20%。近10年，我国大城市的人口“马太效应”越发显着，这些人口300万以下的城市何故能完成人口大幅添加？这背后又折射出此类城市什么样的开展逻辑？

21世纪经济研究院以为，首要，一些城市首要得益于区位优势，例如地处粤港澳大湾区的珠海，由于毗连澳门、环境舒适，不断招引人口；其次，曩昔10年我国省会城市人口吸纳才能遍及增强，作为个头偏小的省会城市，银川、海口、西宁等也有显着人口添加；再次，嘉峪关等城市则依托较好的工业开展和较高的人均GDP推进人口快速添加；最终，一些生态环境优胜的南边海边城市，也由于“宜居宜游”取得喜爱，特别是承接了很多北方南迁人口。

当时，我国已进入大城市引领开展、都市圈和城市群加速建造的年代，人口300万以下城市尽管难以直接在人口开展上与超大、特大城市“正面比拼”，但也仍有着本身的共同魅力和开展优势。

人口300万以下城市“赢家”

曩昔10年，与超大、特大城市吸纳了很多人口的状况不同，我国一些城市常住人口在削减。第七次全国人口普查数据闪现，172个常住人口低于300万人的地级市中，98个城市在近10年间常住人口“缩水”，占比过半。其间，常住人口削减超越20%的城市共11个，大都为东北区域城市，例如四平市10年间常住人口削减了46.41%，增速在172个城市中排名倒数榜首。当然，这与2020年公主岭市从四平市代管改为由长春市代管也有直接关系。

此外，结合我国近10年天然人口添加率（近10年间全国人口添加5.38%）来看，其间一些常住人口增速较低的城市，扣除天然人口添加之后，不少也是人口流出地。

21世纪经济研究院以为，导致这些城市人口“缩水”、流出的原因是多方面的，例如一些资源干涸型城市往往面临着常住人口大幅削减。别的，我国加速迈向大城市引领开展的年代，超大、特大城市依托更好的经济开展和就业机会有力吸聚人口，并对其它城市人口造成了“分流”。

不过，尽管面临极强的人口“虹吸效应”，但仍有部分城市展示了不俗的人口竞赛力，它们在曩昔10年间完成了可观的人口添加，并构筑了差异于大城市的开展途径。

以珠海为例，该市近10年常住人口添加了879356人、添加56.36%。粤港澳大湾区是全国人口添加最快的区域之一，曩昔10年粤港澳大湾区内地9市的常住人口添加了39.02%，并形成了广州、深圳、东莞3个人口千万级城市。置身其间，珠海依然锋芒毕露。

这是珠海多重共同优势叠加的表现。珠海毗连澳门，跟着粤港澳大湾区建造推进，它的城市位置日渐杰出；作为海边城市，珠海气候宜人、环境优美、日子舒适；一起，近年珠海一系列现代服务业和先进制造业布局开展态势杰出，也强化了人才招引力。2020年，珠海全年全体居民人均可支配收入到达55936元，比上年添加6.6%，均处于较高水平。

与之相似，因日子环境舒适而颇受喜爱的南边海边城市并不罕见，例如海南的三亚，广西的防城港和北海，这些城市在最近10年里均完成了常住人口快速添加。

作为全国闻名旅游城市，加上海南自贸港方针的助推，三亚的人口添加表现非常杰出，近10年常住人口共添加345988人、添加50.48%。其间，仅2020年，三亚在铺开高校毕业生落户约束之后，全年便引进人才落户超越1.1万人（含随迁人员）。

同属北部湾经济区的防城港和北海，近10年常住人口别离添加20.66%和20.40%。获益于共同区位和港口开展，特别是我国与东盟国家协作不断深化，北部湾经济区开展动力增强。2020年，北海第三工业占比初次超越第二工业，其间互联和相关服务、软件和信息技术服务业经营收入添加3.3倍，租借和商务服务业经营收入添加43.0%。一起，“宜居宜游”和寓居本钱相对较低，也使得这些沿海城市独具人口招引力，尤其是取得很多北方南迁人口的喜爱。

如果说珠海、三亚、北海等市的人口添加“暗码”是区位优势杰出，那么一些个头偏小的省会（首府，下同）城市，比方拉萨、银川、海口等，则还有一套逻辑：曩昔10年间，跟着各地“强省会”趋势的不断强化，这些城市的人口添加表现也非常抢眼。

这些人口全体偏少的省份，近年活跃打造“强省会”，期望增强高端资源要素集聚才能并带动整个省份开展，由此带来的强有力方针歪斜为省会城市人口添加发明了有利条件。

以银川为例，该市首位度在全国省会中位居前列。2020年银川常住人口为285.91万，曩昔10年添加了43.45%，占宁夏总人口比重也到达39.69%，曩昔10年上升了8.07个百分点。

21世纪经济研究院以为，在曩昔10年人口不断向大城市集聚的过程中，中西部区域的“强省会”起到了为当地留住人口的关键作用。以人口流出显着的甘肃为例，曩昔10年常住人口增速为-2.17%，全省14个地级市（州）中仅4市完成常住人口正添加，其间兰州常住人口从361.61万升至435.94万，以74.33万常住人口增量，成为甘肃最重要的人口吸纳地。

与中心城市共赢开展

从根本上看，一个城市的人口添加动力源自开展，特别是工业开展。这在一些城市也有直观表现，例如嘉峪关，尽管该市当时常住人口仅31.27万人，但10年来添加了34.85%。这首要是得益于该市重工业和旅游业的开展，嘉峪关“因矿而兴”，酒泉钢铁的总部就扎根于此，一起该市前史文化景观很多，坐拥“天下榜首雄关”等旅游资源。

综观近10年常住人口添加的74个人口300万以下城市，从区位、环境、方针到工业，各市可谓各具优势，但也不得不供认，这些城市人口“包围”好像越来越难。着眼未来，哪些城市有望进一步招引人口，或者说应该怎么找到人口持续添加的“暗码”？

21世纪经济研究院以为，跟着人口竞赛日趋激烈，未来人口300万以下城市吸纳人口的难度将进一步加大，都市圈或城市群将成为人口竞赛开展的“主阵地”。跟着工业转型晋级，大城市依托对本钱、人才、创新和高质量公共服务的集聚优势，人口优势将进一步凸显，但是在都市圈或城市群的内部，这些城市将有或许经过扮演大城市的人口分流地来取得常住人口添加。

这是由于，都市圈或城市群建造开展的过程中，中心城市向周边城市的“溢出功效”将进一步闪现，特别是跟着都市圈或城市群内部交通络“加密”，中小城市有望使用更低的日子本钱、更舒适的环境和具有必定竞赛力的收入水平，与中心城市完成人口和工业“共赢开展”。

以粤港澳大湾区为例，近年广州和深圳两大一线城市向周边的工业“外溢”趋于显着，乃至打破了此前传统概念下的广佛肇、深莞惠、珠中江等协作格式。例如，本年4月，广州奥松电子有限公司出资30亿元在珠海建造8英寸MEMS（微机电体系）特征半导体IDM工业基地；本年5月底，总部坐落深圳的中集集团，与肇庆市签订了推进肇庆市西江新能源运送系列项目的有关出资意向，中集集团将在肇庆出资百亿元。依据“人口随工业走”的客观规律，跟着工业“外溢”不断加速，人口也将在就业机会的牵引下紧随而至。

这事实上也是方针推进的要点，当时，许多要点城市都在策划推进都市圈和城市群向纵深开展，穿透工业、土地、交通、公共服务等方方面面，这也将为人口300万以下城市发明开展机会。

比方，近期武汉都市圈就动作一再。5月19日，武汉城市圈同城化开展联席会初次会议在武汉会议中心举办；6月中旬，武汉都市圈9城同步开设了“武汉城市圈通办归纳窗口”，联合推出了第一批106项政务服务事项“跨市通办”清单；6月28日下午，9市公共资源买卖（政府收购）中心代表举行座谈会，共谋武汉城市圈公共资源买卖平台同城化开展举动计划。