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记者|程大发

修改|赵孟

近来，联合国粮食及农业安排发布的《2022年全球粮食危机陈述》显现，受新冠疫情、极点气候、抵触等多重要素影响，2021年有53个国家或区域约1.93亿人阅历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化，比前一年添加近25%，创二战完毕以来的前史新高。

到5月28日，包含阿根廷、哈萨克斯坦、印度、印度尼西亚、马来西亚等全球20多个国家施行了粮食的出口约束令，约束品类包含小麦、玉米、面粉、西红柿、植物油、豆类等。

在全球粮食危机愈演愈烈的情况下，全球大米出口量前三的国家接连作出表态，5月27日，印度宣告或许会考虑约束大米出口，以避免该国呈现商品价格急剧上涨或大米缺少的现象；同日，泰国政府发言人表明，泰国与越南方案联合进步大米价格，以进步泰国、越南在世界农产品商场的议价才能。

“泰国、印度等大米首要出口国的相关方针对我国的粮食安全出产影响不大。”国家粮食安全方针专家咨询委员会委员姚惠源对界面新闻说，“我国是世界和亚州水稻出产大国，大米供需有余。而且我国粮食储藏安全系数远大于世界粮食储藏安全系数，现在能够保证14亿人的吃饭问题。”

但姚惠源提示，面对杂乱的世界形势，我国不或许“独善其身”，粮价上涨便是最直接的影响。从2020年5月至2022年1月，每月发布的粮农安排食物价格指数共上涨了49%。俄乌军事抵触迸发后，2022年的2月和3月，该指数在两个月内（较1月份）上涨了17%，两次破前史新高。

5月中旬，乌克兰农业方针与粮食部长在参与全球饥饿问题部长级会议时曾表明，本年乌克兰的粮食产值估计将下降50%，越冬作物的耕种也将遭到严峻影响，世界社会应该做好每吨小麦的价格由现在的430美元涨至700美元的预备。

姚惠源介绍，另一方面，当时我国食物供应有适当一部分是依托世界商场，每年要进口1亿吨左右粮食，其间大部分为大豆。而且，我国的粮食进口正处于前史高位，据海关总署发布的数据，2021年我国进口粮食16000多万吨，同比增加18.1%。

而《2022年全球粮食危机陈述》指出，因为俄罗斯、乌克兰是全球多种首要作物的出口国，俄乌抵触或许将大大加重现有粮食危机，估计2022年全球粮食安全形势或许比2021年愈加恶化。

“跟着世界形势的改变，一个国家农业面对的危险也越来越多样。”姚惠源介绍，首要会遭到进口来历国的自然灾害影响。例如2021年，美国、巴西、阿根廷等美洲国家遭受了较严峻的自然灾害，就将影响我国的大豆和玉米进口。其次，人类社会中的疫情疫病也会影响农业。例如新冠疫情曾影响了粮食、农资的运送，使运送价格大幅上涨。

“在这样杂乱的世界情况下，要做好国内出产、国内供应、国内调度等一系列作业，保证我国的粮食安全。”姚惠源说。

据国家统计局数据，我国粮食总产值接连7年保持在1.3万亿斤以上。2021年粮食总产值比上年增加2%，创前史新高。但《国家粮食安全中长时间规划大纲（2008—2020年）》中指出，从整体上看，我国的消费需求呈刚性增加，粮食供求仍长时间处于紧平衡状况。

国家发改委宏观经济研讨院研讨员马晓河曾撰文剖析我国粮食结构性供应过剩的问题，他在文中指出：近年来，我国粮食供求商场呈现“三多一低”的现象，“三多”包含产值多、进口多、库存多，“一低”即粮食自给率却越来越低。

2016年，为推动农业供应侧结构性变革等意图，原农业部提出将马铃薯作为主粮产品进行工业化开发。在《农业部关于推动马铃薯工业开发的辅导定见》中提出，到2020年，马铃薯栽培面积扩大到1亿亩以上，均匀亩产进步到1300公斤；主食消费占马铃薯总消费量的30%。

而依据《2020年我国农业展望陈述》的数据，我国在2020年度的马铃薯栽培面积8300万亩，鲜薯产值估计为9900万吨；均匀亩产估计不超越1200公斤。“整体而言没有完成原定马铃薯主食化的方针。”姚惠源说，“通过实践证明，马铃薯主食化的必要性和可行性或许需求进一步的研讨证明。”

布瑞克农业大数据科技集团有限公司高档研讨员徐洪志在《马铃薯主粮化战略的剖析》一文中剖析，与稻米、小麦等主粮比较，马铃薯含水量高，导致贮存不方便、运送成本较高，因而首要作为副食而非主食消费。相关数据显现，现在我国出产的近1亿吨马铃薯中，鲜食消费量超越60%，且大部分为国内消费。徐洪志剖析近几年的农业数据后总结：鲜食马铃薯消费量处于平稳饱和状况，首要增量在全粉出产和鲜薯加工范畴，但其增速较慢。

姚惠源说到另一方面原因，即马铃薯的物化特性决议了它难以主食化。“比方要把马铃薯粉做成饺子、面条等主食的话，需求加许多添加剂，真实因小失大。”姚惠源说，与其他谷物粉、小麦粉比起来，马铃薯全粉产品的加工技能不行老练，且价格较高。

2019年，国务院新闻办公室发布了《我国粮食安全》白皮书，确认了“谷物根本自给，口粮肯定安全”的战略要求。姚惠源介绍，因而“我国有必要保证水稻、小麦和玉米的栽培面积和产值”。

现在，我国小麦年产值为1.3亿多吨，处于供求平衡略有余；水稻年产值2亿多吨，处于供大于求；玉米年产值2.7亿吨左右，供需处于紧平衡；大豆年产值则有1300多万吨，缺口超越1亿吨。

这与西南财经大学教授汪希成的研讨不约而同。汪希成在《我国粮食供求结构新改变与变革方向》一文中指出，稻谷、小麦、玉米、大豆等首要粮食物种的供求关系极不平衡，供求差呈现了较大的分异。他进一步指出，粮食物种结构上存在的供求矛盾，突出表现在两个方面，除了供需种类不平衡，还包含供需质量不平衡，即高质量粮食产出比重较低，国内高端消费需求首要依靠进口。

姚惠源因而介绍，本年我国粮食供求结构优化的要求是有必要安稳水稻、小麦产值，并活跃进步优质水稻和优质小麦的比重，开展高蛋白、高含油的大豆和玉米产值。特别要进步大豆产值，处理大豆82%依靠进口的局势。