农业农大金牛村部等六部门：拟用5

得悉，农业乡村部等6部分联合发文，为稳固生猪产能康复效果，避免产能大幅动摇，促进生猪工业持续健康展开，经国务院赞同，现提出如下定见：其间包含唯命是从准则精准调控，安稳展开；商场导向，有序展开；要点打破，转型展开。此外还提出安稳生猪出产长效性支撑方针、树立生猪出产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供归纳应急系统以及持续推进生猪工业现代化等办法。定见提出，用5-10年时刻，底子构成产出高效、产品安全、资源节省、环境友好、调控有用的生猪工业高质量展开新格局，工业竞争力大幅进步，疫病防控才能显着增强，方针保证系统底子完善，商场周期性动摇得到有用缓解，猪肉供给安全保证才能持续增强，自给率坚持在95%左右。定见还称，要加强猪肉贮藏调理。施行《完善政府猪肉贮藏调理机制做好猪肉商场保供稳价唯命是从预案》，保有必定数量的政府猪肉惯例贮藏，坚持必要调理才能。依据不同预警景象，分国家和当地层面及时发动贮藏肉投进或添加暂时收储等呼应办法，有用调控商场反常改动。依据国内生猪产能和商场需求状况，科学引导进口节奏。

以下为全文：

《农业乡村部 国家展开变革委 财政部 生态环境部

商务部 银保监会关于促进生猪工业持续健康展开的定见》

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆出产建造兵团，国务院各部委、各直属安排：

2019年以来，针对生猪产能严峻下滑、猪肉价格大幅上涨等严峻形势，各区域各有关部分仔细遵循履行党中央、国务院决议方案布置，出台了一系列安稳生猪出产、保证商场供给的方针办法，逐渐将生猪出产康复到终年水平。但长时刻困扰生猪工业展开的产能大幅动摇问题没有底子破解，产能康复后商场价格再度堕入低迷，部分生猪饲养场（户）亏本，一些当当地针呈现重复，生猪稳产保供的根底仍不结实。为稳固生猪产能康复效果，避免产能大幅动摇，促进生猪工业持续健康展开，经国务院赞同，现提出如下定见。

一、整体要求

（一）辅导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依照党中央、国务院决议方案布置，以保证猪肉底子自给为方针，树立预警及时、办法精准、呼应高效的生猪出产逆周期调控机制，激起商场主体展开生机，不断进步生猪工业质量、效益和竞争力，构成长时刻安稳的猪肉供给安全保证才能，更好满意人民群众消费需求。

（二）唯命是从准则。

精准调控，安稳展开。总结生猪稳产保供唯命是从经验，强化监测预警，完善调控机制，重视预调早调微调，坚持合理生猪产能水平，有用调控产销反常改动，保证出产和商场供给底子安稳。

商场导向，有序展开。充分发挥商场决定性效果，更好发挥政府效果。履行生猪稳产保供省负总责，安稳长效性支撑方针，更多用商场化方法缓解“猪周期”动摇，尽力坚持猪肉价格在合理规划。

要点打破，转型展开。以疫病防控、规范化饲养、屠宰加工、饲养废弃物资源化使用为打破口，加速补齐生猪工业展开的短板和弱项，不断推进节本提质增效。

（三）展开方针。用5—10年时刻，底子构成产出高效、产品安全、资源节省、环境友好、调控有用的生猪工业高质量展开新格局，工业竞争力大幅进步，疫病防控才能显着增强，方针保证系统底子完善，商场周期性动摇得到有用缓解，猪肉供给安全保证才能持续增强，自给率坚持在95%左右。

二、安稳生猪出产长效性支撑方针

（四）安稳生猪借款方针。银职业金融安排要及时总结各地试点经验，加速推广土地运营权、饲养圈舍、大型饲养机械和生猪活体典当借款。对契合授信条件但暂时运营困难的生猪饲养场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。支撑将契合农业展开银行功能定位和方针性事务规范的生猪饲养相关借款按程序归入方针性事务规划。（人民银行、财政部、银保监会等按责任分工担任）

（五）完善生猪方针性稳妥。深化推进生猪饲养稳妥，安稳能繁母猪、育肥猪稳妥保额，依据出产成本改动对保额进行动态调整，增强稳妥产品吸引力，完成饲养场（户）愿保尽保。鼓舞和支撑有条件的当地展开并扩展生猪收入稳妥，进一步进步保证水平、下降运营风险。展开病死猪无害化处理与稳妥联动机制建造试点，树立健全有关部分和稳妥安排的信息同享机制。（财政部、农业乡村部、银保监会等按责任分工担任）

（六）持续优化环境办理服务。加强对畜禽饲养禁养区的动态监测，各地不得逾越法律法规规则随意扩展禁养区规划，不得以行政手法对饲养场（户）施行强行清退，实在保证饲养场（户）合法权益。深化推进生猪规划饲养项目环评“放管服”变革，持续对年出栏5000头以下的生猪饲养项目施行存案办理、对年出栏5000头及以上和触及环境敏感区的生猪饲养项目按规则施行批阅。（生态环境部、农业乡村部等按责任分工担任）

三、树立生猪出产逆周期调控机制

（七）坚持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量安稳在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，后续依据猪肉消费和母猪繁殖率等改改动态调整。以能繁母猪存栏量改动率为中心调控目标，树立反常改动主动触发调控机制，当月度同比改动率超越5%时，采纳预警引导、鼓舞生猪饲养场（户）加速补栏二元母猪或筛选低产母猪等办法，促进能繁母猪存栏量回归合理区间。（农业乡村部、财政部等按责任分工担任）

（八）安稳规划猪场存量。将年出栏500头以上的规划饲养场（户）归入全国生猪饲养场系统存案，动态监测其出产运营状况，坚持规划饲养场（户）数量整体安稳。不得违法撤除规划饲养场（户），确需撤除的，各地要安排饲养用地支撑其异地重建，并给予合理经济补偿。对年出栏1万头以上的规划饲养场，挂牌树立国家级生猪产能调控基地，各地可结合本区域实践树立相应层级的生猪产能调控基地。（农业乡村部担任）

（九）树立生猪产能分级调控责任制。严厉履行生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长担任制，将能繁母猪存栏量和规划饲养场（户）保有量等目标使命下到达各省（自治区、直辖市），各省（自治区、直辖市）要拟定本行政区域的生猪产能调控施行方案。定时安排对各省（自治区、直辖市）生猪产能调控方针履行状况进行查核，强化查核成果运用。持续履行生猪调出大县奖赏方针，支撑当地展开生猪出产。（农业乡村部、财政部等按责任分工担任）

（十）强化方针调控保证。当本省（自治区、直辖市）能繁母猪存栏量月度同比削减10%或生猪饲养接连严峻亏本3个月以上时，各地可按规则统筹相关资金对规划饲养场（户）给予一次性暂时救助补助。人民银行要发挥支农、支小再借款引导效果，支撑当地法人金融安排扩展对契合条件的生猪饲养场（户）信贷投进，当地可按规则统筹资金给予贴息补助。能繁母猪存栏量在合理区间动摇，但种猪出产供给、重生仔猪数量或生猪存栏量呈现反常削减等状况时，要及时研讨并采纳针对性方针办法，防备出产大幅下降。中央财政将结合各省（自治区、直辖市）全年履行安稳生猪产能和资金投入状况，在安排下一年度相关搬运付出资金时予以恰当歪斜。（农业乡村部、财政部、人民银行等按责任分工担任）

四、完善生猪稳产保供归纳应急系统

（十一）强化全工业链监测预警。树立生猪工业归纳信息渠道，定时发布全工业链重要信息数据。加强数据的收集剖析预警，树立完善信息谈判和发布机制，及时回应工业热门和突发性问题，加强宣扬解读，合理引导商场预期。（农业乡村部、国家展开变革委、商务部、海关总署、国家统计局、银保监会、证监会等按责任分工担任）

（十二）抓好生猪疫病防控。履行动物防疫当地政府属地办理、职业部分监管和出产运营者主体等三方责任。强化非洲猪瘟常态化防控，施行闭环办理，及时阻塞缝隙。分类推进口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等要点猪病防控，做好仔猪腹泻等常见病防控。以种猪场为要点，深化推进伪狂犬病等笔直传达疫病净化。加强部分协作，联合展开案子查办、溯源追寻等唯命是从。推进非洲猪瘟等疫病疫苗和确诊试剂科研攻关。树立依据防疫水平的饲养场（户）分级办理制度，鼓舞和支撑具备条件的区域和饲养场创立要点猪病无疫区、无疫小区。加速推进非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。（农业乡村部、国家展开变革委、公安部、财政部、交通运送部等按责任分工担任）

（十三）加强猪肉贮藏调理。施行《完善政府猪肉贮藏调理机制做好猪肉商场保供稳价唯命是从预案》，保有必定数量的政府猪肉惯例贮藏，坚持必要调理才能。依据不同预警景象，分国家和当地层面及时发动贮藏肉投进或添加暂时收储等呼应办法，有用调控商场反常改动。依据国内生猪产能和商场需求状况，科学引导进口节奏。（国家展开变革委、财政部、农业乡村部、商务部、海关总署等按责任分工担任）

五、持续推进生猪工业现代化

（十四）协同推进规划饲养场和中小饲养场（户）展开。持续施行农机置办补助方针，对生猪饲养场（户）置办主动饲喂、环境操控、疫病防控、废弃物处理等农机配备给予积极支撑。以规范化出产、精细化办理为要点，持续展开生猪饲养规范化演示创立，发挥标杆演示场的引领带动效果。支撑龙头企业与中小饲养场（户）树立安稳的利益联合机制，加强技术辅导与服务，帮扶带动中小饲养场（户）改动传统饲养方法，完成增产增收。（农业乡村部、财政部等按责任分工担任）

（十五）建造现代生猪种业。全面展开猪遗传资源普查，加强国家级保种场、维护区和基因库建造，进步优良品种资源维护水平。深化施行全国生猪遗传改进方案，坚持产学研相结合，支撑国家生猪中心育种场展开商业化联合育种，持续进步出产功能水平。施行生猪良种补助项目，加速品种改进进程。（农业乡村部、国家展开变革委、财政部等按责任分工担任）

（十六）优化生猪屠宰加工布局。结合生猪出产展开规划，科学设置屠宰产能，调整屠宰加工布局，化解结构性产能过剩。持续展开生猪屠宰规范化创立，鼓舞和支撑主产区生猪屠宰加工企业改造屠宰加工、冷链贮藏和运送设备，推进主销区城市屠宰加工企业改造进步低温加工处理中心、冷链集配中心、冷鲜肉配送点，促进产销联接。（农业乡村部、国家展开变革委、商务部等按责任分工担任）

（十七）加速饲养废弃物资源化使用。以还田使用为要点，支撑整县施行粪污资源化使用项目，推进绿色种养循环农业试点。推广饲养粪污营养平衡办理制度。鼓舞在规划栽培基地周边建造与消纳才能相配套的饲养场（户），促进种养良性循环。加速培养社会化服务安排，推进饲养粪污就近就地使用，促进绿色循环展开。（农业乡村部、国家展开变革委、生态环境部等按责任分工担任）

农业乡村部 国家展开变革委 财政部

生态环境部 商务部 银保监会

2021年8月5日