「天药股份股吧」社科院研究员-推进房地产税立法 建议考虑轻税原则

杨志勇

房地产税变革一向备受社会各界重视。重庆、上海两市早在2011年1月28日就开端个人住宅房产税试点。两市试点之后，其他地方均未跟进，两市也未将个人住宅房产税准则正式化。关于外界来说，试点施行状况也不是那么清楚。时隔十年，试点的成效怎么，当对社会有个告知。

两市个人住宅房产税何去何从暂可按下不表。2013年十八届三中全会经过的《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》要求“加速房地产税立法并当令推动变革”，清晰将房地产税变革归入法治途径。2015年修正的《中华公民共和国立法法》执行税收法定准则，清晰“税种的建立、税率的确认和税收征收办理等税收根本准则”只能由法律规定。这意味着房地产税的推动，有必要有房地产税立法作为条件。2020年《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济体系的定见》触及房地产税的表述是“保险推动房地产税立法”。从“加速推动”到“保险推动”，不是房地产税变革进程的后退，而是愈加务实的表述。

房地产税立法联系千家万户的利益。房地产税开征的难点肯定不在技能层面上，而是在利益格式的调整上。房地产商场能否接受房地产税开征的压力，或许是最重要的需求考虑的难题。

从中长时间来看，房地产商场价格与房地产税的征收简直没有联系。上个世纪二三十年代的大惨淡之后，大都国家都挑选了宽松钱银方针来应对或许的经济危机，结果是商场上的钱银越来越多，房价的上涨在许多时分也只不过是让业主有了应对通货膨胀的时机。当然，由于商场主体趋利避害，更多人经过购房来应对通货膨胀，也会让房价进一步抬升。除非这个商场还能让商场主体有更多的挑选。由此所引申出的方针意义是，为了应对房地产商场价格上涨，政府能够在房地产商场之外寻觅对策。其他商场有更好的时机，商场主体就不会会集在房地产商场，然后给房地产商场上涨添加压力。

“房住不炒”方针的出台，现已在很大程度上形成了“房住不炒”相关方针的预期。实际上，这是在倡议一种住宅消费理念，是对既往各种炒房行为的纠正。“炒房”从前给炒房者带来了丰盛的报答，形成了炒房者及追随者关于住宅价格敏捷上涨的预期。明显，“房住不炒”方针只需坚持，那么已有的预期是能够得到改动的。方针需求久久为功，不能功败垂成。

住宅税收方针，应与老百姓的寓居需求相适应。改进性住宅方针包含相关税收方针。方针应让老百姓的改进性住宅需求更简单完成。公民对美好生活的神往，便是咱们的奋斗方针。小住宅换大住宅，住宅质量的改进，都是消费升级换代的体现。相关税收方针的制定当以支撑为导向。相关买卖的税收方针应以低税甚至免税为方向。

房地产税开征，在短期内或许导致部分住宅兜售。这种兜售对房地产商场的影响需求评价。也是房地产税开征中有必要要点重视的一个问题。由于这种影响联系大局，房地产税立法有必要保险推动。

房地产税立法要考虑业主的付出才干和付出志愿。不然，房地产税开征之后，业主没有才干付出或没有付出志愿，就或许严重影响政府公信力。房地产税制规划有必要充分考虑这个问题，这是由于业主假如没有付出志愿，那么房地产税这样一种与自然人联系密切的税种就无法顺畅开征。

房地产税的开征意味着对自然人纳税提出更高的要求。2019年以来，归纳与分类相结合的个人所得税制的推广，特别是汇算清缴补缴税款的顺畅进行，让税务部分有了更丰厚的自然人税收征管经历，让房地产税的征管有更厚实的根底。才智税务建造简直能够战胜房地产税征管的一切技能难题。

现代国家是法治国家。房地产税立法便是让新税种在法治的轨迹内开征，充分体现税收的法治性。规范意义上的房地产税是一种以房地产评价价为根底所课征的税。房价上涨较快，意味着评价价或许与业主当年的购买价有较大的距离。房地产税税率的设定要充分考虑房价与个人收入的比例联系。顺畅开征房地产税，只能以较低的税率来交换民众的支撑。

房地产税制的规划还有必要考虑到已有的房地产五税所供给的税收收入占悉数税收收入之比现已不低的现实。2012年-2020年房地产五税收入占比分别为10.07%、11.08%、11.60%、11.22%、11.52%、11.39%、11.49%、12.18%和12.76%。这五种税均为地方税，五种税税收收入占地方税收入之比为20%以上。房地产税按年度征收，代替现已按年度征收的房产税和乡镇土地使用税没有太大争议。其他三种税都是一次性征收的，但都是根据房地产价值的。房地产能承载多少税负，是房地产税开征有必要考虑的问题。从削减重复纳税的方针动身，房地产税代替这五种税种是合理的挑选。

实际上，来自房地产的增值税、企业所得税收入也不少。房地产供给的税收收入占比绝不止上述五种税收入占比。政府从房地产获得的收入还包含国有土地出让金收入。这些在规划房地产税制中都需求充分考虑。

总归，活跃保险推动房地产税立法作业，主张考虑轻税准则。唯有如此，房地产税立法才干得到尽或许多的老百姓支持，房地产税开征作业才有望顺畅进行。